Penglibatan semula ASEAN dengan Myanmar berisiko memberikan legitimasi kepada kerajaan pimpinan tentera dan menjejaskan pelan damai serantau untuk menamatkan keganasan di negara yang dilanda perang, kata penganalisis.
Pertemuan Tidak Rasmi di Bangkok
Menteri-menteri luar dari Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara (ASEAN) bertemu dengan diplomat tertinggi Myanmar pada pertemuan tidak rasmi di Bangkok pada hari Ahad, yang merupakan pertemuan bersemuka pertama sejak rampasan kuasa tentera pada 2021 dan konflik seterusnya menyebabkan junta dilarang daripada sidang kemuncak blok itu.
Pegawai menggambarkan pertemuan Ahad itu sebagai peluang untuk Myanmar memberi taklimat kepada negara jiran mengenai keadaan di dalam negara. Namun, Richard Horsey, penasihat kanan Asia di Crisis Group, berkata risikonya ialah pertemuan itu adalah langkah ke arah menormalkan penglibatan politik sebelum sebarang perubahan dicapai.
“Adalah satu kesilapan bagi ASEAN untuk menerima Myanmar kembali ke dalam lingkungan tanpa mendapatkan sesuatu yang bermakna sebagai balasan,” katanya.
Ujian untuk Rangka Kerja Damai ASEAN
Pertemuan itu menandakan ujian sama ada ASEAN akan berpegang pada rangka kerja damainya sendiri atau membenarkan pemimpin yang disokong tentera Myanmar mendapatkan semula kedudukan serantau tanpa langkah bermakna ke arah menamatkan konflik, seperti membebaskan tahanan politik termasuk pemenang Nobel Aung San Suu Kyi atau memulihkan demokrasi penuh.
Myanmar telah berada dalam pergolakan sejak kerajaan pilihan raya Aung San Suu Kyi digulingkan dalam rampasan kuasa pada Februari 2021. Tindak balas junta terhadap protes nasional kemudiannya mencetuskan kebangkitan bersenjata yang telah menjadi perang saudara yang berpanjangan.
ASEAN telah bersetuju dengan “Konsensus Lima Perkara” pada April 2021 yang menyeru penamatan keganasan, dialog antara semua pihak, bantuan kemanusiaan dan pelantikan utusan khas. Tetapi junta tidak melaksanakan rancangan itu, mendorong ASEAN untuk melarangnya daripada mesyuarat peringkat atasan dan hanya menjemput wakil bukan politik dari Myanmar.
Tindakan Balas Junta dan Pembangkang
Parlimen yang dikuasai tentera, yang menggantikan junta, meluluskan usul minggu lalu menggesa kerajaan baru Myanmar untuk menentang Konsensus Lima Perkara ASEAN, menyebutnya sebagai campur tangan dalam hal ehwal dalaman negara, lapor akhbar kerajaan Global New Light of Myanmar.
Kumpulan pembangkang, termasuk Kerajaan Perpaduan Nasional (NUG) yang berada dalam buangan, dan kumpulan etnik bersenjata yang kuat seperti Kesatuan Kebangsaan Karen (KNU), mengeluarkan kenyataan bersama pada hari Sabtu menyuarakan kebimbangan mereka mengenai pertemuan tidak rasmi menteri-menteri luar itu, menyeru ASEAN untuk terlibat dengan semua pihak berkepentingan politik demokratik utama di negara itu.
Setakat ini, kira-kira 100,000 orang telah terbunuh dalam konflik itu, lebih 3.6 juta orang telah dipindahkan, dan ekonomi telah terjejas teruk. Aung San Suu Kyi berada di bawah tahanan rumah dengan lokasinya tidak diketahui, manakala ramai anggota kanan partinya dan penentang junta lain telah dipenjarakan atau dihalang daripada politik.
ASEAN Mungkin Hilang Pengaruh
ASEAN mungkin membuat terlalu banyak konsesi kepada Naypyitaw, dan kehilangan sebarang pengaruh yang dimiliki dalam rundingan, kata penganalisis.
“Persoalan utama ialah sama ada organisasi itu akan menegakkan rangka kerja yang dipersetujui sendiri atau membenarkan penglibatan semula dengan rejim tentera tanpa memerlukan pelaksanaan bermakna Konsensus Lima Perkara,” kata Ye Myo Hein, felo kanan di Institut Keamanan Asia Tenggara.
Menteri Luar Thailand, Sihasak Phuangketkeow, berkata bahawa perbincangan pada hari Ahad tidak bermakna ASEAN meninggalkan pendirian sedia ada. “Proses penglibatan ini tidak bermakna sebarang perubahan dalam pendirian asas kami seperti yang tercermin dalam Konsensus Lima Perkara, tetapi ia bermakna mencapai ke arah penglibatan, mendengar, dan realistik tentang apa yang boleh dicapai,” katanya.
Perkhidmatan BBC Burma melaporkan bahawa Sihasak merancang untuk mengadakan pertemuan tidak rasmi berasingan dengan beberapa organisasi etnik bersenjata dan Kerajaan Perpaduan Nasional. Belum ada pengesahan mengenai perbincangan sedemikian daripada pegawai atau kumpulan pembangkang.
Pilihan Raya dan Legitimasi
Tanda-tanda persesuaian ini datang kira-kira enam bulan selepas pilihan raya berperingkat yang dikendalikan oleh junta yang dikritik oleh pengkritik dan kerajaan Barat sebagai palsu yang direka untuk mengekalkan pemerintahan tentera di bawah selubung awam. Proses itu memuncak pada April, apabila parlimen pro-tentera memilih bekas ketua junta Min Aung Hlaing sebagai presiden, memformalkan kuasa yang dipegangnya sejak rampasan kuasa.
Penganalisis berkata sebarang penglibatan semula pramatang akan melemahkan keupayaan ASEAN untuk melaksanakan pelan damainya dan mempengaruhi kerajaan Myanmar. “Sebaik sahaja rejim mendapatkan legitimasi serantau yang dicari tanpa memenuhi sebarang syarat bermakna, ASEAN akan mempunyai lebih sedikit alat untuk menggalakkan pematuhan dengan Konsensus Lima Perkara atau mempromosikan dialog politik yang tulen,” kata Ye Myo Hein di Institut Keamanan Asia Tenggara.
