Hedging Keselamatan di Teluk: Strategi Berisiko dalam Posisi Genting
Negara-negara Teluk kini berada dalam situasi keselamatan yang semakin meruncing, dengan strategi hedging mereka mendedahkan risiko yang besar. Sejak lama, negara-negara ini bergantung pada pendekatan berhati-hati untuk menyeimbangkan hubungan dengan kuasa pelindung seperti Amerika Syarikat dan ancaman dari Iran. Namun, ketidakpastian sekitar gencatan senjata AS-Iran dan impaknya terhadap penyelesaian diplomatik perang meninggalkan mereka dalam kedudukan yang sukar.
Jaminan Keselamatan AS yang Semakin Rapuh
Secara tradisional, negara Teluk tidak memiliki jaminan keselamatan formal dari kuasa luar, sebaliknya bergantung pada jaminan tidak rasmi AS yang telah kritikal sejak Revolusi Iran 1979. Mereka berusaha mengekalkan kepentingan AS dengan menjadi tuan rumah pangkalan tentera AS dan menyokong sistem petrodolar. Namun, keyakinan terhadap perlindungan Amerika telah goyah dalam 15 tahun kebelakangan ini.
Permulaan keraguan ini bermula dengan pentadbiran Barack Obama, yang menyokong kebangkitan Arab Spring 2011 dan campur tangan ketenteraan NATO di Libya. Ini menimbulkan kebimbangan di kalangan negara Teluk, kecuali Qatar yang melihat peluang untuk mengukuhkan pengaruh Ikhwan Muslimin. Perjanjian Nuklear Iran 2015 (JCPOA) menambah ketakutan mereka, dengan kebimbangan bahawa Iran akan menggunakan pelepasan sekatan untuk membiayai program peluru berpandu dan proksi serantau.
Perubahan di Bawah Trump dan Biden
Kedatangan Donald Trump membawa harapan baru apabila AS menarik diri dari JCPOA pada 2018. Negara Teluk seperti Bahrain dan Emiriah Arab Bersatu (UAE) menandatangani Perjanjian Abraham untuk menormalkan hubungan dengan Israel. Namun, ketika Iran menyerang fasiliti minyak Saudi Aramco pada 2019, AS tidak bertindak balas. Trend ini berterusan di bawah Joe Biden, dengan AS tidak campur tangan selepas serangan proksi Iran ke atas UAE pada 2022.
Negara Teluk terus berusaha mendapatkan jaminan AS, termasuk dengan melobi Trump selepas kepulangannya ke Rumah Putih tahun lalu. Mereka berjanji untuk melabur besar di AS dan membeli senjata Amerika, tetapi hasilnya tidak memuaskan. Misalnya, Arab Saudi kini pengimport senjata keenam terbesar dunia, tetapi hanya ke-25 dalam kuasa tembakan.
Ancaman Iran yang Semakin Meningkat
Penarikan diri Trump dari JCPOA sebenarnya mendorong Iran untuk memperbaharui aktiviti pengayaan uranium, dengan stok uranium 60% yang hampir ke gred senjata. Iran juga mengembangkan program peluru berpandu dan melabur dalam milisi proksi untuk menggoyahkan kestabilan di Lubnan, Syria, dan Yaman. Serangan Israel ke atas Lubnan kini mengancam untuk mengakhiri gencatan senjata sebelum ia bermula.
Respons Hedging yang Tidak Berkesan
Negara Teluk bertindak balas dengan lebih banyak hedging, seperti menjadi penting kepada kedua-dua Rusia dan Ukraine selepas pencerobohan Ukraine 2022. Arab Saudi menerima perjanjian normalisasi hubungan dengan Iran yang dibroker oleh China pada 2023, memberi isyarat kepada AS tentang pilihan lain. UAE pula terus mengukuhkan kerjasama dengan Israel melalui Perjanjian Abraham.
Namun, hedging ini tidak banyak membantu. Rancangan damai 15 mata AS dan 10 mata Iran tidak memberikan peranan bermakna kepada negara Teluk. Mereka berisiko ditinggalkan sendirian jika AS memutuskan untuk menarik diri dari rantau ini.
Keperluan untuk Sistem Keselamatan Kolektif
Daripada menjadi tebusan strategi luar, negara Teluk perlu mengambil alih keselamatan mereka sendiri dengan mewujudkan sistem keselamatan kolektif. Ini termasuk:
- Mengambil pendirian bersatu mengenai perang Iran, dengan menyerukan pembukaan semula Selat Hormuz.
- Merundingkan perjanjian damai antara Israel dan Lubnan.
- Kembali ke perbincangan mengenai program nuklear Iran, dengan mengakui JCPOA berfungsi sebelum penarikan diri Trump.
Semua ini perlu disokong oleh resolusi Majlis Keselamatan PBB untuk memastikan komitmen kuat dari semua ahli tetap. Walaupun mencabar kerana perbezaan pendirian antara Qatar, Oman, UAE, dan Arab Saudi, pendekatan bersatu adalah satu-satunya pilihan dalam menghadapi keamanan rapuh, Iran yang marah, dan AS yang tidak boleh dipercayai.
