LOS ANGELES - Indeks Tadbir Urus Berggruen (BGI) 2026 yang baru dikeluarkan memberikan gambaran bercampur mengenai tadbir urus global menjelang masa depan yang penuh dengan kejutan. Kajian itu mendapati peningkatan meluas dalam penyediaan barangan awam dari tahun 2000 hingga 2023, walaupun akauntabiliti demokrasi menurun sedikit dan kapasiti negara menunjukkan sedikit peningkatan keseluruhan.
Penemuan Utama Indeks
BGI, yang dibentangkan pada Rabu oleh sekumpulan sarjana tadbir urus antarabangsa, menganalisis penanda aras akauntabiliti demokrasi yang boleh diukur di 145 negara. Pada skala 100 mata, skor global untuk akauntabiliti demokrasi menurun sedikit daripada 65 pada tahun 2000 kepada 64 pada tahun 2023, data terkini yang digunakan dalam projek itu. Gelombang demokrasi yang diperhatikan pada dekad-dekad akhir abad lalu telah terhenti dalam 15 tahun terakhir. Akauntabiliti demokrasi menurun di 54 negara manakala ia bertambah baik di 48 negara.
Peningkatan Barangan Awam
Bagaimanapun, BGI menangkap pertumbuhan yang luar biasa meluas dalam penyediaan barangan awam. Merangkumi penjagaan kesihatan, pendidikan, infrastruktur, kelestarian alam sekitar, dan keadaan untuk memupuk pekerjaan serta kemakmuran yang meningkat, barangan awam bertambah baik di 135 negara yang dikaji, manakala menurun sedikit di hanya empat negara. Purata global melonjak daripada 58 kepada 69 mata dari 2000 hingga 2023.
Komponen ketiga apa yang dirujuk oleh pengarang BGI sebagai "segitiga tadbir urus" ialah kapasiti negara, ditakrifkan sebagai keupayaan untuk mengenakan cukai, meminjam dan berbelanja, mengawal wilayah, mengendalikan birokrasi yang teliti dan kompeten, serta mentadbir kedaulatan undang-undang yang boleh diramal. Indeks mendapati purata global meningkat sedikit daripada 48 kepada 49 mata; 56 negara mengalami peningkatan kapasiti negara manakala 57 menurun.
Implikasi untuk Masa Depan
"Apa yang ia beritahu kita tentang dunia di hadapan?" soalan Prof. Helmut K. Anheier, seorang sosiolog Luskin School dan penyiasat utama BGI, semasa pelancaran awam BGI 2026 di kampus UCLA. "Negara tidak benar-benar meningkatkan prestasi tadbir urus mereka dengan cara yang signifikan... Kami tidak benar-benar mempunyai pelaburan berwawasan ke hadapan dalam kapasiti tadbir urus. Terdapat inersia yang besar."
Penambahbaikan terbesar merentas semua tiga komponen BGI berlaku di Gambia, yang dikumpulkan laporan itu dengan "negara membangun berkapasiti rendah." Negara-negara ini mendapat skor rendah secara menyeluruh, terutamanya dalam penyediaan barangan awam. Kelompok ini merupakan negara termiskin dengan ekonomi paling kurang maju, yang menghadapi cabaran paling serius. "Mereka mempunyai pendedahan terbesar kepada kemungkinan krisis masa depan, sama ada pemanasan global, pandemik baru, krisis kewangan lain, atau kesan AI," kata Anheier. "Dan mereka mempunyai kapasiti paling sedikit untuk bertindak balas terhadapnya."
Bhutan, Georgia, Iraq dan Tunisia - yang membentuk baki lima negara teratas dengan penambahbaikan terbesar dalam BGI - diklasifikasikan sebagai "negara terhad kapasiti." Mereka cenderung berpendapatan sederhana dengan demokrasi yang bergelut. Negara-negara ini mendapat skor lebih tinggi secara menyeluruh berbanding negara membangun berkapasiti rendah, tetapi kapasiti negara mereka cenderung ketinggalan berbanding barangan awam dan akauntabiliti demokrasi.
Negara Demokrasi Terkukuh dan Autokratik
"Negara demokrasi terkukuh," kelompok kebanyakan negara terkaya di dunia yang mendapat skor tinggi dalam semua tiga komponen BGI, perlu berhadapan dengan rasa puas hati domestik. Selanjutnya, di Amerika Syarikat dan beberapa negara lain, "disfungsi politik" menyebabkan masalah yang semakin meningkat tidak ditangani dan berisiko menghakis kapasiti negara, kata Anheier.
Di hujung spektrum yang lain, negara dengan kejatuhan paling jauh dalam BGI sejak 2000 ialah Nicaragua. Kedua dari terakhir ialah Venezuela, diikuti oleh Hong Kong, Hungary dan Turkiye. Baki 10 terbawah ialah Rusia, Iran, Poland, El Salvador dan Belarus.
Sejak 2023, yang merupakan tahun terakhir data yang tersedia untuk kajian itu, Poland dan Hungary kedua-duanya telah melihat perubahan kerajaan melalui pilihan raya, walaupun terdapat kemunduran demokrasi yang serius. Kedua-duanya telah jatuh dari kumpulan "negara demokrasi terkukuh" pada 2023 dan berpindah ke kelompok terhad kapasiti.
Lapan negara lain di bahagian bawah senarai adalah semua tempat yang pernah mempunyai sedikit persamaan pilihan raya yang kompetitif, tetapi kini mempunyai sedikit atau tiada lagi kepura-puraan demokrasi. Mereka dikumpulkan oleh pengarang antara "negara autoritarian dan hibrid," yang mempunyai akauntabiliti demokrasi paling rendah tetapi mengatasi beberapa demokrasi yang bergelut dalam menyampaikan barangan awam. Rejim ini cenderung ke arah pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat dalam tempoh yang diperhatikan. Tetapi kemakmuran yang kelihatan itu, biasanya didorong oleh industri ekstraktif atau pergantungan berlebihan kepada eksport, menyembunyikan "kelemahan institusi yang serius di negara-negara ini, termasuk elit yang berpecah," kata Anheier.
Perubahan dan Inersia
Agak sedikit negara - 21 daripada 145 - berubah cukup untuk lebih baik atau lebih buruk untuk diklasifikasikan dalam kumpulan baru pada akhir tempoh kajian 23 tahun. "Pergerakan antara mereka jarang berlaku, tetapi ini sebahagian besarnya apa yang patut kita jangkakan," kata Stella Ghervas, seorang sejarawan UCLA dalam panel pakar yang membincangkan penemuan BGI pada Rabu. "Sistem kerajaan tidak dicipta dalam sekelip mata. Mereka berkembang dalam tempoh yang panjang."
Keadaan tempatan yang membentuk tadbir urus di setiap negara jarang boleh ditetapkan semula dengan cepat melalui kemahuan politik atau bahkan kejutan luaran, kata Joseph C. Saraceno, seorang saintis data Luskin School dan pengarang bersama BGI. "Walaupun semua perbincangan tentang transformasi besar yang berlaku dalam hal ehwal global, konfigurasi asas tadbir urus nampaknya tidak banyak berubah," kata Saraceno. "Kami menggunakan istilah inersia untuk menggambarkan corak berulang ini. Dengan kata lain, struktur tadbir urus global tahan terhadap pergerakan kerana keadaan di bawahnya agak melekat: ekonomi politik, demografi, sumber asli. Ini berlapis dalam, dan ia mendorong setiap negara ke arah dunia yang sudah didiaminya."
Bagaimanapun, cabaran yang mengintai di seluruh dunia mungkin tidak menunggu proses perubahan politik dan pembangunan yang perlahan dan sukar untuk mengejar. "Dengan beberapa pengecualian negara-negara di dunia demokrasi terkukuh," kata Anheier, "majoriti besar negara di dunia tidak bersedia untuk masa depan."
Laporan penuh, 'Indeks Tadbir Urus Berggruen 2026 - Empat Dunia Tadbir Urus', boleh dilihat dan dimuat turun dari laman web Luskin School UCLA.
