AS Mulakan Siasatan Perdagangan ke Atas China dan EU di Tengah Kebangkitan Tarif Trump
Pentadbiran Presiden Donald Trump telah memulakan siasatan perdagangan yang pertama dalam beberapa siri penyiasatan meluas yang menetapkan pentas untuk tarif baharu, sebagai teras usaha untuk menggantikan cukai yang dibatalkan oleh Mahkamah Agung AS. Wakil perdagangan AS (USTR) Jamieson Greer mengumumkan semalam bahawa pejabatnya akan memulakan siasatan ke atas lebih sedozen ekonomi utama di bawah Seksyen 301 Akta Perdagangan yang memberi tumpuan kepada dakwaan lebihan kapasiti pembuatan.
Proses Siasatan dan Ekonomi Terlibat
Siasatan ini, yang biasanya mengambil masa berbulan-bulan untuk diselesaikan, diperlukan bagi presiden untuk secara unilateral mengenakan duti ke atas import dari negara tertentu yang dianggap menggunakan amalan perdagangan tidak adil. Ekonomi yang akan dikenakan siasatan termasuk beberapa rakan dagangan terbesar AS: China, EU, Mexico, India, Jepun, Korea Selatan, dan Taiwan. Switzerland, Norway, Indonesia, Singapura, Thailand, Malaysia, Kemboja, Vietnam, dan Bangladesh juga akan disiasat.
"Pandangan kami ialah rakan dagangan utama telah membangunkan kapasiti pengeluaran yang benar-benar terlepas dari insentif pasaran permintaan domestik dan global," kata Greer semasa taklimat telefon untuk wartawan. Langkah ini menandakan permulaan rasmi usaha pentadbiran untuk membina semula dinding tarif Trump selepas keputusan penting Mahkamah Agung terhadap duti globalnya bulan lalu.
Implikasi dan Tindak Balas Global
Tarif telah menjadi teras dasar ekonomi presiden, dan dia telah menggunakan keupayaannya untuk secara unilateral mengenakannya untuk menggunakan pengaruh terhadap negara asing. Walaupun Trump dan pasukannya berhujah mereka hanya mahukan kesinambungan dalam dasar perdagangan mereka, tergesa-gesa pentadbiran untuk bertindak balas terhadap kekalahan mahkamah sekali lagi mengacau hubungan perdagangan global.
Memulakan siasatan perdagangan baharu berisiko membangkitkan ketegangan dengan Beijing hanya beberapa minggu sebelum sidang kemuncak yang dirancang antara Trump dan presiden China Xi Jinping. Mensasarkan Mexico boleh merosakkan lagi usaha yang sudah tegang untuk merundingkan semula perjanjian perdagangan AS-Mexico-Kanada yang ditandatangani Trump semasa penggal pertamanya. Kanada tidak termasuk dalam kumpulan awal negara sasaran.
Dakwaan dan Sektor Tertentu
Dalam fail Pendaftaran Persekutuan, pejabat Greer mengemukakan dakwaan lebihan kapasiti untuk setiap ekonomi, menyatakan China mengekalkan lebihan perdagangan merentasi beberapa sektor. Ia mengetengahkan EU – terutamanya Jerman dan Ireland – berkenaan bahan kimia, jentera, dan kenderaannya, dan Taiwan berkenaan cip semikonduktor dan elektronik.
"Bukti mencadangkan bahawa lebihan perdagangan barangan China didorong oleh peningkatan lebihan kapasiti pembuatan dan pengeluaran dalam banyak sektor," kata USTR dalam fail itu, yang dikemukakan oleh penasihat umum Jennifer Thornton. Ia juga menyebut contoh firma asing yang mengembangkan operasi luar negara secara agresif, seperti pengeluar kereta China BYD Co.
Sektor yang "dilanda lebihan kapasiti dan pengeluaran" termasuk aluminium, automobil, bateri, elektronik, jentera, kertas, plastik, robotik, satelit, semikonduktor, kapal, modul solar, dan keluli. "Dalam banyak sektor ini, AS telah kehilangan kapasiti pengeluaran domestik yang besar atau telah ketinggalan membimbangkan di belakang pesaing asing," kata agensi itu dalam dokumen tersebut.
Langkah Seterusnya dan Komen dari Negara Lain
Greer memberi isyarat bahawa pentadbiran tidak berniat untuk memperlahankan. USTR merancang untuk mengadakan pendengaran awam sekitar 5 Mei selepas tempoh komen terbuka mengenai siasatan. Selepas itu, ia boleh mencadangkan tindakan pembetulan, termasuk tarif. "Langkah ini berfungsi sebagai 'Rancangan B' pentadbiran," tulis strategis di DBS Bank Ltd dalam nota.
Jurucakap kementerian luar China Guo Jiakun berkata "perang perdagangan tidak melayani kepentingan mana-mana pihak," dan menyeru "perundingan berdasarkan kesaksamaan, hormat, dan manfaat bersama." "Lebihan kapasiti yang kononnya adalah naratif palsu, dan China menentang menggunakannya sebagai alasan untuk manipulasi politik," tambah Guo pada taklimat akhbar biasa di Beijing.
Korea Selatan akan terlibat rapat dengan AS untuk memastikan keseimbangan manfaat di bawah perjanjian tarif Korea-AS sedia ada tidak terjejas dan pengeksport Korea tidak diletakkan pada kedudukan yang kurang baik berbanding pesaing utama, kata kementerian perdagangan dalam kenyataan hari ini.
Siasatan Tambahan dan Masa Depan
Seawal Khamis, pentadbiran Trump juga merancang untuk membuka siasatan berasingan berkaitan larangan import yang dibuat dengan buruh paksa yang meliputi sekurang-kurangnya 60 negara. "Siasatan lain dijangka menyusul," kata Greer. Dia tidak menyatakan industri atau negara mana yang boleh terjejas, walaupun dia mencadangkan mereka boleh mensasarkan negara berkenaan cukai perkhidmatan digital, harga farmaseutikal, dan kebimbangan lain.
"Dasar tetap sama. Alat mungkin berubah, bergantung pada perubahan mahkamah dan perkara lain, tetapi dasar tetap sama," kata Greer kepada wartawan. Selepas hakim memutuskan tarif Trump melanggar undang-undang, presiden segera mengumumkan tarif 10% di bawah kuasa berbeza sebagai langkah sementara selama 150 hari, sambil memberi isyarat rancangan untuk mengenakan cukai di bawah kuasa berbeza, termasuk Seksyen 301 dan Seksyen 232.
Greer berkata dia akan berusaha untuk menyimpulkan siasatan sebelum cukai Seksyen 122 tamat, yang akan membenarkan sebarang cukai baharu dengan cepat menggantikannya. Trump telah mengadu bahawa peruntukan itu tidak mempunyai fleksibiliti yang sama seperti undang-undang kecemasan yang dia gunakan, walaupun laluan Seksyen 301 dan Seksyen 232 dilihat secara meluas sebagai lebih kukuh dari segi undang-undang.
Dia telah menggunakannya untuk mengenakan tarif ke atas auto, logam, dan import tertentu dari China dan Brazil. Greer berkata dalam kenyataan 20 Feb bahawa pentadbiran menjangkakan siasatan baharu akan meliputi kebanyakan rakan dagangan utama. Pada masa itu dia berkata isu lain yang AS boleh kaji termasuk diskriminasi terhadap syarikat teknologi AS, cukai digital dan peraturan, serta amalan alam sekitar dalam industri makanan laut dan beras.
Semalam, Greer merujuk kembali kepada kenyataan itu sambil berkata dia menjangkakan siasatan tambahan. "Saya fikir ada beberapa ini yang akan keluar. Saya tidak mahu memberi nombor khusus, kerana saya fikir ada sedikit keputusan untuk dibuat tentang apa yang hendak dikeluarkan bila, tetapi ini adalah isu penting untuk ditangani," katanya.
Pengumuman Rabu dijangka menjadi yang pertama daripada beberapa pengumuman kerana pentadbiran cuba menyusun semula tarif yang Trump kenakan sebelum ini menggunakan kuasa kecemasan. Tidak jelas secara khusus bagaimana pentadbiran akan menggunakan cukai baharu yang berpotensi untuk membina semula rejim tarif sebelumnya. Trump telah berulang kali membanggakan wang yang dibawa masuk melalui tarifnya, dan kehilangan aliran hasil itu adalah kebimbangan utama untuk Rumah Putih.
