Enam puluh sembilan hari dalam peperangan yang tidak diprovokasi apalagi dimulakan oleh Asia Tenggara, para pemimpin ASEAN berkumpul di Cebu berhadapan dengan realiti yang tidak selesa: walaupun wilayah yang berbangga dengan penjajaran strategik yang tidak berpihak tidak dilindungi daripada akibat konflik kuasa besar.
Perang AS-Israel-Iran, yang kini memasuki bulan ketiga tanpa tanda-tanda penyerahan Iran, telah memusnahkan mitos ketidakalahan tentera Amerika, merobek dalam-dalam tanggapan besar tentang keistimewaannya. Tetapi yang lebih berat, ia telah mendedahkan sekali lagi kerapuhan seni bina ekonomi global yang menjadi asas kepada kemakmuran sebahagian besar Asia.
Selat Hormuz, yang dilalui kira-kira satu perlima minyak dunia yang diperdagangkan, kini menjadi teater peperangan. Harga tenaga kekal tinggi, premium insurans perkapalan melambung tinggi, dan inflasi makanan, yang sudah sensitif dari segi politik di seluruh wilayah, semakin teruk.
Kerajaan ASEAN telah menghabiskan beberapa dekad memupuk imej pengasingan relatif daripada pergolakan geopolitik dunia yang lebih luas. Imej itu telah menerima pukulan, dan perbualan di Cebu membawa rasa tidak selesa tentang apa yang akan datang.
Hujah Menentang Panik
Mengenai Hormuz sendiri, hujah Anwar adalah terus terang dan tidak berbelah bahagi. Konflik di titik tersumbat maritim utama tidak kekal terhad kepada teater segera. Negara-negara yang tidak mempunyai kepentingan langsung dalam pertempuran masih terjejas dengan kesan sampingan melalui harga bahan api, inflasi, kos insurans dan gangguan bekalan. Rayuannya kepada pemimpin ASEAN adalah supaya negara anggota menggunakan apa jua saluran diplomatik dan hubungan yang mereka miliki untuk menyokong pengurangan eskalasi dan pembukaan semula Selat tersebut.
Pada masa yang sama, Anwar cuba meredakan hujah yang lebih teruja yang baru-baru ini mendapat tempat di bahagian wilayah: bahawa pergolakan di sekitar Hormuz mungkin menandakan ketidakstabilan serupa di Selat Melaka. Putrajaya menganggap perbandingan seperti itu terlalu berlebihan, dan menyatakannya dengan jelas secara peribadi.
Perbezaan Strategik Selat Melaka dan Hormuz
Walaupun kedua-duanya adalah kesesakan semula jadi, Hormuz dan Melaka menduduki realiti strategik yang berbeza. Selat Melaka terletak di atas pengaturan kerjasama yang mantap di kalangan negara-negara pesisir dan kepentingan yang dikongsi secara meluas dalam memelihara rejim transit-laluan melalui salah satu koridor maritim paling sibuk di dunia.
Apa yang membimbangkan kalangan dasar Malaysia ialah spekulasi berulang tentang gangguan di Selat Melaka berisiko memperoleh logik pemenuhan diri. Pasaran dan penanggung insurans tidak selalu menjadi pengguna nuansa geopolitik yang bijak. Lebih penting lagi, iklim kebimbangan yang berterusan boleh menjemput kuasa besar untuk mencari kehadiran yang diperluas di Selat Melaka di bawah panji melindungi kepentingan mereka, yang akan memperkenalkan ketidakstabilan yang hanya dibayangkan oleh kegelisahan itu.
Ini mengingatkan kata-kata Franklin Delano Roosevelt: “Satu-satunya perkara yang perlu kita takuti ialah ketakutan itu sendiri.” Campur tangan Anwar dalam retret itu, dalam erti kata itu, disusun dengan teliti: untuk mengakui keseriusan krisis yang lebih luas tanpa menyumbang secara tidak perlu kepada iklim penggera strategik yang lebih luas.
Tekanan Ekonomi, Tenaga dan Makanan
Dalam sesi pleno, Anwar beralih daripada diagnosis kepada cadangan khusus. Malaysia menyatakan sokongan untuk mempercepatkan Perjanjian Rangka Kerja ASEAN mengenai Keselamatan Petroleum, yang membolehkan negara anggota menggunakan rizab bersama semasa kecemasan. Anwar juga menggesa kerajaan ASEAN untuk mempelbagaikan sumber bekalan bahan api fosil dan memperdalam penglibatan dengan pengeluar Teluk.
Penekanan khusus diberikan kepada sambungan tenaga. Beliau mengalu-alukan Dana Sambungan Serantau untuk Tenaga Bank Pembangunan Asia sebagai pemangkin yang mungkin untuk projek Grid Kuasa ASEAN yang telah lama dibincangkan, yang cita-citanya selama bertahun-tahun telah melebihi kedua-dua pembiayaan dan pelaksanaan.
Bentuk praktikal penyelarasan sedemikian mula muncul. Di luar sidang kemuncak, Malaysia melontarkan idea rangka kerja stok minyak serantau, yang berpotensi bermula dengan tiga atau empat negara anggota yang berfikiran sama dan melibatkan sektor swasta untuk melaksanakannya. Cadangan itu belum dimuktamadkan, tetapi ia mencerminkan pengiktirafan yang lebih luas bahawa pengaturan keselamatan tenaga yang dibina untuk masa yang lebih tenang tidak mencukupi untuk masa kini.
Keselamatan makanan juga menonjol. Anwar menyeru negara ASEAN untuk mengkaji pengaturan siap sedia serantau untuk kecemasan makanan dan mengukuhkan Rizab Beras Kecemasan ASEAN Plus Tiga. Beliau juga membangkitkan keselamatan baja, kebimbangan yang kurang dibincangkan tetapi tidak kurang meluas. Harga baja mengikut rapat harga tenaga, dan ia telah bergerak ke arah yang salah. Apabila kos bahan api meningkat, kos pengeluaran makanan mengikuti. Di seluruh Asia Tenggara, isi rumah berpendapatan rendah adalah yang pertama merasainya dan yang terakhir pulih.
Myanmar dan Laut China Selatan
Tidak semua perbincangan sidang kemuncak tertumpu kepada Hormuz dan keselamatan tenaga. Mengenai Myanmar, Anwar mengakui seruan baru-baru ini oleh pihak berkuasa tentera untuk rundingan damai sambil mencatat percanggahan yang jelas antara pendekatan tersebut dan serangan udara berterusan di kawasan yang dikuasai pembangkang. Sebagai penggerak utama usaha damai semasa Malaysia menjadi pengerusi ASEAN tahun lalu, ini bukanlah postur menunjuk-nunjuk tetapi seruan ikhlas oleh Anwar untuk menggerakkan keadaan dalam kebuntuan semasa.
Bagaimanapun, tiada konsensus di kalangan negara anggota ASEAN mengenai mengiktiraf pilihan raya baru-baru ini, dan sepatutnya begitu, kerana sebarang pengiktirafan sedemikian akan merobek Konsensus Lima Perkara yang dicapai pada 24 April 2021. Pengkritik terus mengecamnya kerana kekurangan kemajuan substantif dalam pelaksanaan, tetapi melainkan formulasi yang lebih baik muncul, usaha damai ASEAN mesti terus dipandu olehnya.
Mengenai Laut China Selatan, beliau mendesak pergerakan berterusan pada rundingan Kod Kelakuan dengan China yang telah berlangsung lama, memberi amaran terhadap membiarkan proses itu hanyut tanpa had, sambil menekankan desakannya terhadap kuasa luar “campur tangan” dalam proses tersebut.
Anwar juga membangkitkan kebimbangan mengenai penangkapan ikan haram, tidak dilaporkan dan tidak terkawal di zon ekonomi eksklusif yang bertindih, menggambarkannya sebagai isu yang semakin mudah terbakar jika tidak diuruskan. Kebimbangan itu tidak abstrak: armada nelayan dari negara anggota ASEAN tertentu telah berulang kali memasuki perairan Malaysia, satu realiti yang tidak menyenangkan yang cenderung tidak diakui apabila negara yang sama berkumpul di meja sidang kemuncak.
Diplomasi Senyap di Luar Sidang
Jauh daripada sesi rasmi, Anwar mengadakan mesyuarat dua hala dengan beberapa pemimpin serantau. Pertemuan dengan Perdana Menteri Singapura Lawrence Wong menghasilkan persetujuan, walaupun secara sampingan, mengenai memorandum persefahaman tidak mengikat yang bertujuan menyelaraskan tindak balas terhadap beberapa akibat ekonomi perang. Dokumen itu, jika menjadi kenyataan, tidak akan membawa kewajipan undang-undang. Itu bukanlah tujuannya. Bagi dua ekonomi yang saling berkait seperti Malaysia dan Singapura, penyelarasan yang sederhana pun menghantar isyarat yang berguna.
Secara keseluruhannya, walaupun tiada kejayaan dramatik muncul dari Cebu, sidang kemuncak ASEAN biasanya tidak diingati kerana detik-detik keberanian strategik. Instrumen pilihan mereka kekal komunike, kumpulan kerja dan pengurusan soalan sukar yang tidak berkesudahan. Namun, suasana di Cebu menunjukkan pengiktirafan yang semakin meningkat bahawa ketidakamanan tenaga, inflasi dan gangguan bekalan menjadi semakin sukar untuk diurus oleh negara secara sendirian.
Sama ada pengiktirafan itu bertahan dengan politik domestik adalah perkara lain. ASEAN telah menghasilkan tidak kekurangan rangka kerja, deklarasi dan peta jalan aspirasi selama bertahun-tahun. Pelaksanaan sentiasa menjadi urusan yang lebih sukar. Namun, krisis kadang-kadang menghasilkan bentuk desakan politik yang tidak dapat dihasilkan oleh diplomasi rutin. Putrajaya, sekurang-kurangnya, kelihatan bertekad untuk memastikan krisis ini tidak sia-sia.
