Dana Kekayaan Berdaulat Sabah: Langkah Strategik Untuk Memperkasa Kapasiti Fiskal Negeri
Menuntut hak Sabah di bawah Perjanjian Malaysia 1963 (MA63) untuk mengukuhkan autonomi ekonomi negeri adalah satu keperluan, dan ia merupakan perjalanan yang panjang. Dalam sistem persekutuan yang tidak simetri, negeri-negeri sangat bergantung pada kerajaan pusat untuk sumber fiskal akibat tumpuan kuasa persekutuan. Federalisme fiskal bukan sekadar teknikal; ia bersifat politik, sering dibentuk oleh tawar-menawar dan pengaruh tidak seimbang, terutamanya apabila negeri memerlukan lebih banyak dana awam.
Pada tahap tertentu, kebergantungan ini sukar dielakkan kerana fungsi pentadbiran yang berpusat dan autonomi fiskal yang terhad seperti yang ditetapkan di bawah Perlembagaan Persekutuan. Namun, salah satu idea paling berani namun rasional dari segi ekonomi adalah menubuhkan Dana Kekayaan Berdaulat (SWF) Sabah sendiri supaya kerajaan negeri dapat kurang bergantung pada kerajaan persekutuan sambil mengukuhkan kapasiti fiskalnya.
Prinsip Asas Dana Kekayaan Berdaulat
Prinsip utama penubuhan dana kekayaan berdaulat adalah mudah. Sabah kaya dengan sumber, jadi hasil, royalti dan cukai—terutamanya dari petroleum, minyak sawit dan perlombongan—di atas hak perkongsian hasil 40 peratus di bawah MA63, tidak sepatutnya dianggap semata-mata sebagai pendapatan untuk perbelanjaan langsung. Sebaliknya, ia harus berfungsi sebagai modal untuk dilaburkan dan diubah menjadi kekayaan pembangunan jangka panjang.
Ini bermakna pendapatan dari semua sumber Sabah harus dilaburkan supaya kerajaan dapat memperoleh lebih banyak dari pelbagai sumber pelaburan, yang kemudiannya dapat membiayai infrastruktur, taman perindustrian, tenaga dan tenaga boleh diperbaharui, pendidikan, pembangunan bakat, modal insan dan sambungan luar bandar. Hasil dari dana kekayaan berdaulat juga penting untuk dasar pengagihan semula untuk membantu mengurangkan kemiskinan, termasuk pemindahan tunai langsung, program pembangunan kanak-kanak, biasiswa dan bantuan sosial lain.
Apakah Dana Kekayaan Berdaulat?
Ia adalah dana pelaburan milik negeri—pada dasarnya akaun simpanan dan pelaburan kerajaan. Kerajaan negeri memperuntukkan sebahagian hasilnya dari sumber asli seperti minyak, gas atau minyak sawit, dan juga boleh menyalurkan sebahagian dividen yang dibayar oleh syarikat berkaitan kerajaan (GLC). Daripada membelanjakannya semua serta-merta atau mengagihkannya melalui belanjawan tahunan, kerajaan meletakkan bahagian dana itu ke dalam kenderaan khas dan melaburkannya untuk berkembang dari masa ke masa.
Pulangan dari pelaburan ini akhirnya digunakan untuk menyokong pembangunan jangka panjang. Yang penting, objektif utama adalah memainkan peranan pemangkin dalam mengubah ekonomi Sabah, menyokong sektor baru dan meningkatkan kebajikan ekonomi keseluruhan—supaya setiap rakyat Sabah mendapat manfaat dari kekayaan ini.
Pengalaman Antarabangsa dan Konteks Tempatan
Pengalaman antarabangsa mengukuhkan perkara ini. Dana Pencen Global Kerajaan Norway direka untuk memastikan kekayaan petroleum tidak habis dalam satu generasi. Tujuannya adalah simpanan jangka panjang dan kestabilan makroekonomi, supaya kekayaan minyak menjadi aset kewangan kekal dan bukannya keuntungan fiskal sementara. Dana Kekal Alaska memelihara sebahagian kekayaan negeri sambil mengagihkan dividen tahunan kepada warganegara. Dana Amanah Simpanan Warisan Alberta di Kanada mencerminkan prinsip asas yang sama.
Lebih dekat dengan rumah, Dana Masa Depan Kekayaan Berdaulat Sarawak ditubuhkan untuk mengubah hasil dari komoditi menjadi aset kewangan berkekalan untuk generasi akan datang. Hasil Sabah telah meningkat dengan ketara dalam tempoh pasca-Covid-19, meningkat dari RM4.5 bilion pada 2020 ke RM6.9 bilion pada 2023, dan kekal di atas tanda RM6 bilion pada kedua-dua 2024 dan 2025. Ini mewakili peningkatan 53 peratus dan menandakan kali pertama Sabah melepasi ambang RM6 bilion, menjadikannya rekod tertinggi bersejarah.
Cadangan dan Pendekatan Praktikal
Peningkatan ini mencerminkan peluasan asas hasil berasaskan sumber Sabah, didorong oleh royalti petroleum, cukai jualan 5 peratus baru ke atas produk berkaitan petroleum, cukai jualan 7.5 peratus ke atas eksport biojisim minyak sawit, dan cukai lain termasuk perlombongan. Hak perkongsian hasil 40 peratus di bawah MA63 akan memberikan peningkatan besar kepada perbendaharaan negeri. Hasil berasaskan luas dari aktiviti berkaitan sumber ini memberikan asas yang boleh dipercayai untuk simpanan dan pelaburan institusi.
Datuk Armizan Ali, Menteri Perdagangan Dalam Negeri dan Kos Sara Hidup, baru-baru ini mencadangkan penubuhan dana kekayaan berdaulat di bawah manifesto GRS semasa pilihan raya negeri. Beliau dengan betul menekankan bahawa dana sedemikian harus menjadi sebahagian agenda Sabah Maju Jaya (SMJ) untuk menjamin manfaat antara generasi untuk rakyat Sabah. Ini adalah idea yang berpandangan ke hadapan dan strategik diperlukan. Tan Sri Andrew Sheng, penasihat khas Ketua Menteri yang baru dilantik, juga mengulangi bahawa Sabah mempunyai apa yang diperlukan untuk makmur, dengan syarat terdapat rancangan yang dirancang dengan baik untuk menyokong pelaburan dan pembangunan.
Dalam konteks ini, kes untuk SWF adalah menarik. Terdapat dua pendekatan mungkin. Pertama, negeri boleh menubuhkan entiti baru dengan mandat jelas, termasuk tujuan komersialnya, peranan pembangunan pemangkin dan fungsi pengagihan untuk rakyat Sabah. Elemen pengagihan ini penting: hasil mesti dikembalikan kepada rakyat Sabah. Institusi sedemikian mesti dipimpin secara teknokrat, dilindungi dari kepentingan politik tersendiri, dan disokong oleh struktur penjaga pihak ketiga untuk memastikan pemantauan, ketelusan dan disiplin.
Namun, pilihan ini memerlukan kerja asas yang besar dan masa untuk membina ekosistem pelaburannya. Pilihan kedua, lebih praktikal, adalah mengubah GLC sedia ada menjadi SWF. Dalam kes Sabah, Qhazanah Sabah Berhad adalah yang paling sesuai. Ia sudah mempunyai fungsi, ekosistem dan keakraban institusi yang boleh dimanfaatkan. Ini akan mengurangkan kos penyediaan, memendekkan tempoh pelaksanaan dan membina pengalaman sedia ada dalam mengurus kepentingan komersial negeri. Apa yang diperlukan, bagaimanapun, adalah rombakan besar dan mandat yang ditingkatkan.
Kesimpulan: Mengelakkan Kutukan Sumber
SWF adalah satu cara untuk mengukuhkan kapasiti fiskal Sabah dan memperkasakan kerajaan negeri dengan kurang kebergantungan pada kerajaan persekutuan. Sabah mesti mengelakkan "kutukan sumber" dan sebaliknya menukar kekayaan sumber menjadi aset kewangan—mengubah kelimpahan sumber menjadi berkat sebenar. Pada akhirnya, pertumbuhan ekonomi sebenar bukan sekadar tercermin dalam nombor makroekonomi, tetapi dalam memastikan setiap rakyat dapat merasai kekayaan di tangan mereka sendiri.
Artikel ini mencerminkan pendapat peribadi penulis dan tidak semestinya mewakili pandangan Malay Mail.
