Keputusan UAE untuk meninggalkan Opec dan Opec+ telah mendedahkan ketegangan bertahun-tahun dengan Arab Saudi, menandakan perpecahan strategik dengan tadbir urus minyak pimpinan Saudi dalam pengimbangan semula kuasa yang dibentuk oleh perang Iran.
Perpecahan Strategik
Penganalisis politik dan pakar serantau berkata langkah meninggalkan kumpulan negara-negara pengeluar minyak itu, yang diumumkan pada Selasa, adalah lebih daripada sekadar pertikaian mengenai kuota pengeluaran minyak Opec yang dilihat oleh Abu Dhabi sebagai tidak adil terhadap UAE. Ia juga sebahagian daripada perpecahan yang lebih mendalam dalam hubungan di mana Abu Dhabi mengutamakan autonomi berbanding kepatuhan kepada Riyadh, dan menggunakan minyak sebagai alat untuk menyatakan autonomi dan menunjukkan ia tidak akan diperintah.
Perpecahan itu, kata mereka, melampaui dasar ke teras peribadi dan strategik hubungan antara Presiden UAE Mohammed bin Zayed dan Putera Mahkota Saudi Mohammed bin Salman. “Ada sesuatu yang serius berlaku dalam hubungan Saudi-UAE... perpecahan yang lebih serius daripada yang kita sangka,” kata Fawaz Gerges dari London School of Economics. “Apa yang kita lihat sekarang adalah sejenis keretakan antara dua pemimpin paling berkuasa di Teluk,” kata Gerges.
Pecah Strategik
Sumber-sumber Teluk yang mengetahui langkah UAE menyebutnya sebagai kemuncak perpecahan strategik dengan tadbir urus minyak pimpinan Saudi yang didorong oleh perbezaan bertahun-tahun mengenai konflik di Yaman dan Sudan, kuota tenaga dan visi bersaing mengenai ketertiban Teluk. “UAE akan dapat menegaskan kawalan langsung ke atas bagaimana ia menggunakan kapasiti minyak terbiar, menanggalkan anggapan bahawa dasar tenaga Teluk kekal berlabuh di Riyadh atau terikat dengan keutamaan Saudi,” kata sumber-sumber itu.
Penganalisis UAE, Abdulkhaleq Abdulla, berkata langkah oleh “UAE yang baru, lebih tegas” sebahagiannya dibentuk oleh perang serantau dan sebahagiannya oleh penilaian semula kepentingan nasional. Opec hari ini hampir tidak menyerupai kartel yang disertai UAE enam dekad lalu, katanya, menggambarkan sistem yang kini dipandu oleh pengeluar terbesarnya. “Arab Saudi dan (ahli Opec+) Rusia mendikte dan memanipulasi (keputusan)... mereka melakukan segala-galanya untuk memajukan kepentingan mereka sendiri dengan mengorbankan orang lain. Mereka tidak mendengar sesiapa pun,” katanya.
Perang AS-Israel menentang Iran telah meningkatkan ketidakstabilan serantau, dengan Teheran menembak ke arah negara-negara Teluk yang mempunyai pangkalan tentera AS dan sebahagiannya menutup Selat Hormuz, arteri utama untuk penghantaran bekalan tenaga global. “Konflik itu telah meningkatkan tekanan ekonomi ke atas UAE, memberinya insentif yang lebih besar untuk melepaskan diri daripada kekangan kuota pengeluaran minyak Opec,” kata sumber-sumber itu.
Sistem kuota tenaga yang tegar semakin tidak selaras dengan realiti di rantau yang menghadapi ketidakstabilan, risiko bekalan dan ancaman berterusan gangguan kepada aliran tenaga, kata Ebtesam Al-Ketbi, presiden Pusat Dasar Emirates. Akibatnya, katanya, UAE menghantar isyarat jelas: “Ia tidak akan menggadaikan (pengeluarannya) kepada Arab Saudi dan keputusan... Ia tidak akan terikat dengan peraturannya.” Beliau berkata UAE “keluar dari model pengurusan pasaran minyak yang lengkap” dan memposisikan semula dirinya sebagai “salah seorang arkitek sistem itu, bukan sekadar salah seorang ahlinya.”
Ditanya untuk menjawab soalan mengenai artikel ini, kementerian hal ehwal luar UAE berkata dakwaan dalam soalan itu tidak selaras dengan fakta. Ia mengulangi kenyataan pada Selasa dari kementerian tenaga, yang berkata keputusan UAE telah dipertimbangkan dengan teliti dan mengikuti kajian menyeluruh terhadap dasar pengeluarannya, serta kapasiti semasa dan masa depannya. Ia berkata keputusan itu berdasarkan kepentingan nasional dan komitmen untuk menyumbang secara berkesan kepada memenuhi keperluan mendesak pasaran.
Pendirian Negara Teluk ‘Paling Lemah dalam Sejarah’
Kebimbangan keselamatan amat penting bagi UAE sejak permulaan perang. Penasihat presiden UAE, Anwar Gargash, mengecam sekutu Teluk pada Isnin mengenai respons mereka terhadap serangan Iran selepas serangan AS-Israel, yang sebahagian besarnya memberi tumpuan kepada menggunakan sistem pertahanan udara untuk mematikan peluru berpandu dan dron Iran. Pendirian mereka adalah “paling lemah dalam sejarah,” katanya.
Aaron David Miller, bekas perunding AS, berkata Abu Dhabi telah membuat kesimpulan bahawa keselamatannya terletak pada dua aktor yang telah berdiri teguh di sisinya semasa krisis yang menentukan – Israel dan AS. Israel telah membekalkan UAE dengan pemintas sebagai tambahan kepada sistem pertahanan udara yang dibeli dan dipasang lebih awal. Ini, katanya, “sangat penting,” menekankan pertaruhan strategik yang dibuat UAE tahun lalu untuk memperdalam hubungan dengan Washington sambil memperkukuh perkongsian keselamatan dengan Israel.
Keputusan sedemikian adalah sebahagian daripada peralihan beransur-ansur dalam hubungan UAE-Saudi dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Selepas kebangkitan Arab 2011, kedua-dua negara bergerak seiring untuk membendung Islam politik, berdepan Iran dan mengenakan ketertiban serantau yang stabil. Walau bagaimanapun, di bawah konvergensi itu terdapat asimetri asas: Arab Saudi melihat dirinya sebagai pusat semula jadi kuasa Teluk, manakala UAE mengejar model yang lebih tangkas dan berjaringan yang dibina di atas pelabuhan, kewangan dan pengaruh tempatan.
Apabila tekanan reda, perbezaan itu muncul, mengubah perpaduan menjadi visi selari – akhirnya berbeza – mengenai ketertiban serantau. Konflik di Yaman antara Houthi dan pasukan kerajaan menghablurkan perpecahan itu, apabila campur tangan bersama memberi laluan kepada matlamat akhir yang bersaing, dengan Riyadh menyokong negara bersatu yang sejajar dengan kepentingannya manakala Abu Dhabi menyokong pasukan selatan untuk mendapatkan pengaruh maritim. Perpecahan itu meluas ke Sudan di mana Abu Dhabi dan Riyadh menyokong puak saingan dalam perang saudara.
Persaingan itu sejak itu beralih ke arena ekonomi dan tenaga, di mana ia mempunyai akibat yang paling besar. Visi 2030 Riyadh, rangka kerja untuk mempelbagaikan Arab Saudi daripada minyak, telah meningkatkan persaingan untuk pelaburan, logistik dan keutamaan serantau. Perpecahan itu juga jelas dalam hubungan dengan Israel. UAE bergerak awal untuk menormalkan hubungan di bawah apa yang dikenali sebagai Perjanjian Abraham, memperdalam hubungan keselamatan dan ekonomi. Arab Saudi menahan diri, dihalang oleh pertimbangan domestik, agama dan geopolitik yang menjadikan normalisasi formal mempunyai risiko yang lebih tinggi bagi Riyadh.
