Sejak tamatnya Perang Dunia Kedua, Tokyo mengekalkan doktrin pertahanan yang ketat dan mengelak daripada dilihat sebagai kuasa ketenteraan. Namun, dunia telah berubah secara signifikan, dan rangka kerja keselamatan Jepun terus dikemas kini, sementara pendirian defensif dan berasaskan peraturan kekal tidak berubah.
Pindaan Strategi Keselamatan Negara 2022
Pindaan Strategi Keselamatan Negara 2022, yang dijanjikan oleh Perdana Menteri Takaichi Sanae, selanjutnya memformalkan peralihan ini dengan memperkukuh kapasiti pertahanan dan memperluas kerjasama keselamatan dengan rakan kongsi, terutamanya di Indo-Pasifik.
Filipina: Rakan Paling Maju
Dalam kalangan negara ASEAN, Filipina merupakan rakan paling maju dan aktif dengan Jepun, di mana kerjasama telah beralih daripada isyarat diplomatik kepada integrasi ketenteraan operasi dan pemindahan keupayaan ketara. Perjanjian Akses Bersama (RAA) merupakan rangka kerja paling berkuasa kerana ia membolehkan kedua-dua negara menempatkan pasukan di wilayah masing-masing. Lebih penting lagi, pemerhati melihat peralihan pantas ke arah kerjasama pertahanan peringkat lebih tinggi dalam aset ketenteraan dan operasi bersama.
Potensi pemindahan peralatan pertahanan Jepun, termasuk kapal pembinasa kelas Abukuma dan pesawat peronda maritim TC-90, menandakan perubahan ketara daripada pendirian eksport senjata tradisional Jepun yang ketat, untuk meningkatkan keupayaan maritim dan pengawasan Filipina di Laut China Selatan.
Terima kasih kepada RAA ini, latihan Balikatan 2026 menyaksikan penyertaan tahap belum pernah terjadi sebelumnya daripada Pasukan Pertahanan Diri Jepun (JSDF), dengan sekitar 1,400 anggota mengambil bahagian dalam latihan. JSDF dapat membawa peralatan berteknologi tinggi dan terlibat dalam latihan berorientasi tempur peringkat tinggi bersama pasukan Filipina dan sekutu, termasuk senario serangan maritim menggunakan peluru berpandu anti-kapal Type 88.
Implikasinya jelas – peralihan daripada peranan tradisional berfokus kemanusiaan kepada satu peranan yang merangkumi keupayaan peperangan yang boleh dipercayai. Hubungan pertahanan Filipina-Jepun bukan sahaja ditakrifkan oleh kebimbangan strategik bersama, tetapi oleh kebolehoperasian sebenar, pemindahan peralatan, dan perancangan operasi bersama.
Singapura: Model Kerjasama Berstruktur Tinggi
Selepas Filipina, Singapura mewakili model kerjasama pertahanan yang sangat berstruktur dan sejajar teknologi dengan Jepun, di mana Perkongsian Strategik membolehkan kebolehoperasian tepat, latihan lanjutan, dan pertukaran teknologi pertahanan. Di sisi operasi, Angkatan Bersenjata Singapura dan JSDF kerap mengadakan interaksi tentera laut, dari latihan laluan dua hala hingga latihan pelbagai negara yang kompleks. Contohnya, Latihan Pacific Reach melibatkan kapal selam dan kapal penyelamat dari JSDF.
Vietnam: Kerjasama Berkembang
Vietnam, yang mempunyai hubungan rapat dengan China, tidak mempunyai hubungan pertahanan formal dengan Jepun. Namun, lawatan terbaru Sanae Takaichi ke Vietnam menyediakan kerjasama ketenteraan yang tenang tetapi berkembang. Kedua-dua negara telah berlabuh dalam Perkongsian Strategik Komprehensif (2023) dan perundingan "2+2" luar dan pertahanan, dengan kerjasama pertahanan meluas ke bidang seperti keselamatan maritim, latihan, perubatan ketenteraan, dan mencari dan menyelamat (SAR), mencerminkan penekanan signifikan terhadap pembinaan kapasiti.
Di peringkat strategik, Jepun seharusnya gembira dengan penerimaan Vietnam terhadap visi Indo-Pasifik Bebas dan Terbuka (FOIP). Tidak hairanlah Tokyo secara eksplisit meletakkan Vietnam sebagai rakan serantau utama dalam memperkukuh daya tahan dan keselamatan rantaian bekalan bagi mengurangkan risiko geopolitik.
Indonesia: Kerjasama Perindustrian Pertahanan
Beralih ke Indonesia, Perjanjian Kerjasama Pertahanan (DCA) yang ditandatangani antara menteri pertahanan kedua-dua negara pada 4 Mei, mewakili model penglibatan yang berbeza – kurang operasi tetapi signifikan secara strategik dari segi kerjasama industri pertahanan dan kedudukan serantau. Perjanjian ini tepat pada masanya kerana ia datang sejurus selepas Jepun melonggarkan sekatan ke atas eksport peralatan pertahanan. Potensi perolehan frigat kelas Mogami dan pembinaan bersama 4 kapal lain di limbungan PT PAL di Indonesia akan meningkatkan keupayaan teknologi pertahanan Indonesia.
Frigat kelas Mogami adalah bintang terang yang perlu diteliti. Sebuah frigat 5,500 tan dengan krew 90 orang, yang luar biasa rendah berbanding rakan setara dengan tan yang sama. Oleh itu, Indonesia bukan sekadar penerima tetapi rakan kongsi dalam integrasi industri pertahanan, sejajar dengan cita-cita Indonesia untuk membangunkan keupayaan ketenteraan yang lebih berdikari.
Sebenarnya, kerjasama antara Jepun dan Indonesia jauh melampaui pertahanan dan keselamatan. Kedua-dua negara terletak di Lingkaran Api Pasifik dan menghadapi risiko bencana serupa seperti gempa bumi, tsunami, dan lain-lain, tetapi Jepun lebih didorong teknologi dan model kesiapsiagaan yang sistematik, menjadikan pengalamannya sangat berguna untuk Indonesia.
Berikutan derma kapal pengangkut pesawat ringan Garibaldi yang telah bersara dari Itali, Jakarta melihatnya berpotensi berguna untuk pengagihan bantuan semasa bencana. Jepun mempunyai pengalaman luas dan praktikal dalam menggunakan kapal pembinasa helikopter kelas Izumo dalam peranan ini. Kementerian Pertahanan Jepun menyatakan JS Kaga adalah kapal pembinasa operasi pelbagai guna yang misinya termasuk bantuan bencana, dan JS Izumo turut mempamerkan fungsi respons bencana dan operasi bantuan bersama.
Dengan kata lain, walaupun pemindahan kapal pengangkut Indonesia tidak berkaitan dengan Jepun, adalah wajar bagi Indonesia untuk mengkaji dan berlatih menggunakan kapal pembinasa helikopter kelas Izumo. Prosedur bantuan bencana dek besar adalah kompleks dan memerlukan koordinasi lancar semasa kecemasan. Oleh itu, daripada membangunkan prosedur sendiri yang mungkin mengambil masa bertahun-tahun, mengamalkan kaedah kerja dan prosedur dari Jepun akan menjadi jalan pintas yang boleh dipercayai untuk Indonesia. Dengan berbuat demikian, kedua-dua tentera laut boleh mengendalikan kapal serupa dalam misi kemanusiaan yang diselaraskan.
Manfaat Bantuan Keselamatan Rasmi (OSA)
Negara ASEAN secara keseluruhan telah mendapat manfaat daripada Jepun sejak pengenalan Bantuan Pembangunan Rasmi (ODA), yang dinaik taraf kepada Bantuan Keselamatan Rasmi (OSA) pada 2023. Filipina, Malaysia, Vietnam, Indonesia, malah Sri Lanka dan Bangladesh semuanya telah menerima kapal terpakai untuk meningkatkan keselamatan maritim.
Ketika negara ASEAN membina hubungan yang lebih rapat dan konkrit dengan Jepun, Malaysia harus melakukan perkara yang sama. Malaysia harus merebut peluang OSA untuk keupayaan, terutamanya dalam keselamatan maritim di mana jurang operasi masih menjadi cabaran signifikan. Oleh itu, Malaysia boleh menyasarkan aset tentera laut, seperti kapal pembinasa kelas Abukuma yang telah bersara, pesawat peronda maritim P-3C yang lebih lama, atau radar pengawasan pantai, yang akan meningkatkan Kesedaran Domain Maritim (MDA) di Laut China Selatan dan Selat Melaka dengan kos perolehan yang minimum.
Kesimpulan: Inklusiviti untuk Semua
Ketika Jepun memperdalam hubungannya dengan Filipina, Indonesia, Malaysia dan Singapura, negara ASEAN lain seperti Laos dan Kemboja tidak boleh ditinggalkan. ASEAN yang terbahagi mengikut garis geopolitik tidak akan kondusif untuk kepentingan serantau atau Jepun. Komitmen Tokyo terhadap ketertiban antarabangsa berasaskan peraturan dan Strategi Indo-Pasifik Bebas dan Terbuka mesti dipadankan dengan inklusiviti melampaui pembinaan kapasiti, bantuan pembangunan, dan kerjasama keselamatan bukan tradisional kepada semua anggota ASEAN, tanpa mengira penjajaran strategik mereka.
*Phar Kim Beng adalah profesor Pengajian ASEAN dan pengarah Institut Pengantarabangsaan dan Pengajian ASEAN, Universiti Islam Antarabangsa Malaysia. Jitkai Chin adalah profesor di Jabatan Kejuruteraan Kimia, Universiti Teknologi Petronas dan ahli jawatankuasa pakar di Pusat Kajian Serantau Strategik.
**Ini adalah pendapat peribadi penulis atau penerbitan dan tidak semestinya mewakili pandangan Malay Mail.
