Perbezaan Corak Pilihan Raya di Johor dan Negeri Sembilan
Hanya sembilan hari memisahkan pilihan raya negeri Johor dan Negeri Sembilan, namun corak pertandingan yang terhasil amat berbeza. Di Johor, pada 11 Julai, Barisan Nasional (BN) dan Pakatan Harapan (PH) bertanding di kesemua 56 kerusi, manakala Perikatan Nasional (PN) bertanding sendirian dan tidak memenangi sebarang kerusi. Sebaliknya, di Negeri Sembilan, PH bertanding di semua 36 kerusi, BN hanya di 25 kerusi, dan baki 11 kerusi diserahkan kepada PN tanpa sebarang pertembungan.
Perbezaan ini menimbulkan persoalan: apakah susunan di Negeri Sembilan itu benar-benar muafakat, atau sekadar persefahaman yang belum sanggup dinamakan? Jawapannya bukan soal istilah semata-mata, tetapi memberi petunjuk tentang bentuk Pilihan Raya Umum ke-16 (PRU16), corak hubungan persekutuan dengan negeri, dan sifat sebenar hubungan sesama anggota Kerajaan Perpaduan.
Faktor Penyandang Menentukan Susunan Kerusi
Menurut analisis, puncanya bukan perubahan pendirian, tetapi siapa yang memerintah negeri sebelum pilihan raya. Di Johor, BN adalah penyandang dengan 40 kerusi sejak 2022, maka PN dibiarkan bertanding sendiri sehingga tumbang. Di Negeri Sembilan, PH pula yang memerintah; untuk menawan negeri ini, BN perlu menumbangkan kerajaan sedia ada, dan aritmetik tidak menyebelahi BN sekiranya undi terbahagi tiga. Maka 11 kerusi diserahkan kepada PN untuk mengelakkan pertembungan.
Corak ini jelas: di negeri yang dipegang BN, PH dilawan sendirian; di negeri yang dipegang PH, PN dijemput masuk. Seperti disebut Pengerusi BN Negeri Sembilan, status 'rakan yang boleh dipercayai' bergantung kepada siapa yang memerintah.
Implikasi terhadap Hubungan Persekutuan-Negeri
Kesannya lebih jauh daripada satu negeri. Selama ini, hubungan persekutuan dengan negeri hanya mempunyai dua mod: negeri sekutu dan negeri pembangkang (seperti Kelantan, Terengganu, Kedah). Kini muncul kategori ketiga yang belum ada namanya: negeri yang diperintah rakan gabungan yang pada masa sama menjadi lawan pilihan raya.
Jika BN menawan Negeri Sembilan dengan bantuan PN, menteri besarnya ialah rakan Madani yang berhutang kedudukan kepada pembangkang persekutuan. Malaysia sedang menuju pola India di mana gabungan berbeza mengikut peringkat dan negeri. Ini bukan luar biasa dalam sistem persekutuan, tetapi ia perubahan besar yang berlaku tanpa pernah dibentangkan kepada rakyat.
Perspektif Pengundi: Satu Papan Tanda, Dua Kaunter
Semua percaturan ini berlaku di peringkat pemimpin. Di peringkat pengundi, yang kelihatan lebih mudah tetapi mengelirukan. Bayangkan sebuah kedai dengan papan tanda besar di hadapan: satu nama, satu jenama, satu janji. Namun apabila pelanggan melangkah masuk, ada dua kaunter di dalam, dua buku akaun, dan dua tuan punya yang berebut pelanggan yang sama, sementara salah seorang membawa masuk peniaga dari kedai sebelah untuk membantunya. Pelanggan tidak menuntut kedua-dua tuan punya berkawan; dia hanya mahu tahu apa yang tertulis pada papan tanda.
Begitulah keadaan pengundi di Rembau pada 1 Ogos nanti. Di hadapan mereka dua calon daripada dua parti yang sama-sama membentuk kerajaan yang dipilih pada 2022. Mereka diminta memilih antara dua rakan, dan berhak bertanya apa lagi yang menyatukan mereka. Perkataan pada papan tanda itu ialah 'perpaduan'.
Reaksi Putrajaya dan Ketandusan Kerangka Bersama
Putrajaya sudah pun bersuara. Perdana Menteri memberi peringatan supaya tiada menteri menyerang rakan sesama kerajaan Madani, dan sesiapa yang berbuat demikian wajar melepaskan jawatan. Niatnya wajar dan kebimbangannya berasas. Namun perhatikan apa yang sebenarnya diminta: bukan supaya pertandingan dihentikan, kerana bertarung atas isu negeri dibenarkan secara terbuka; bukan juga supaya susunan 25-11 dikaji semula, kerana PN bukan anggota Madani. Yang diminta hanyalah supaya persaingan dijalankan dengan sopan.
Ia umpama papan tanda 'Dilarang Meletak Kenderaan' di jalan yang tiada penguat kuasa. Dipasang dengan niat baik, tetapi tanpa sesiapa yang menguatkuasakannya, ia lama-kelamaan menjadi hiasan tepi jalan. Jawapan Menteri Luar yang menyatakan kesediaan berundur tetapi menyerahkan keputusan kepada Perdana Menteri mencerminkan hal yang sama. Kedua-duanya bercakap dengan penuh hormat, dan kedua-duanya tahu perkara itu tidak akan berlaku. Ini bukan soal siapa bersalah, tetapi soal ketiadaan kerangka bersama yang menetapkan apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan sesama rakan gabungan apabila mereka bersaing di peringkat negeri.
Muafakat Melangkaui Persefahaman
Ada yang akan berkata inilah hakikat politik: tiada kawan yang kekal, tiada lawan yang kekal; yang kekal hanyalah kepentingan. Bersama itu datang logik Machiavelli bahawa matlamat menghalalkan cara. Kedua-duanya benar sebagai gambaran tingkah laku parti, tetapi tidak pernah dimaksudkan sebagai piawai bagi sebuah bangsa. Machiavelli menulis untuk pemerintah yang mahu mengekalkan kuasa, bukan untuk masyarakat yang mahu hidup bersama. Kuasa boleh dikekalkan dengan percaturan; masyarakat tidak. Kalau kepentingan sahaja yang kekal, tiada apa pun yang boleh dijanjikan kepada rakyat melebihi satu penggal, dan sebuah negara tidak boleh dibina atas perjanjian yang setiap satunya bertarikh luput.
Kembali kepada soalan awal: susunan 25-11 itu boleh sahaja dinamakan muafakat, dan mungkin itulah niat penyusunnya. Tetapi muafakat dalam pengertian asalnya menuntut tiga perkara: ia diumumkan secara terbuka, ia mempunyai tujuan yang lebih besar daripada pihak-pihak yang bersetuju, dan ada kos ditanggung oleh mereka yang mengikatnya. Muafakat umpama gotong-royong: diumumkan di surau, tarikhnya ditetapkan, semua orang nampak siapa datang dan siapa tidak, dan semua orang pulang dalam keadaan penat. Ia berdiri di khalayak kerana ia sanggup menjawab.
Diukur dengan tiga syarat itu, apa yang berlaku di Negeri Sembilan masih jauh. Ia tidak pernah diumumkan sebagai perjanjian, hanya diisyaratkan melalui frasa 'rakan yang boleh dipercayai'. Tujuan yang lebih besar belum dinyatakan kepada rakyat, dan sukar melihat siapa yang menanggung kos. Mungkin lebih tepat kita namakannya persefahaman: dua pihak bersetuju untuk tidak berlanggar, tanpa perlu bersetuju tentang apa-apa yang lain. Persefahaman bukan sesuatu yang salah; ia berguna, malah kadangkala perlu. Tetapi ia berbeza daripada muafakat, dan perbezaan itu penting. Kedua-duanya menghasilkan keamanan; hanya satu yang membina masyarakat.
Kesimpulan: Keberanian untuk Berdiri di Khalayak
Ada yang akan berkata kerajaan perpaduan sendiri lahir daripada aritmetik, bukan cita-cita. Itu benar. Namun susunan 2022 diumumkan, ditandatangani, dan dipertahankan di khalayak; pemimpin kedua-dua belah terpaksa berdiri di hadapan penyokong sendiri menjelaskan mengapa musuh semalam kini rakan semeja. Maka soalannya bukan sama ada politik kita pernah suci. Ia tidak pernah. Soalannya ialah sama ada kita masih menuntut supaya perjanjian dibuat di khalayak, dengan alasan yang boleh disoal.
Ada satu risiko yang jarang disebut: apabila sesuatu perkataan dijadikan nama, ia berhenti menjadi ukuran dan makna. Kita tidak lagi bertanya sama ada sesuatu tindakan itu memupuk perpaduan, kerana perkataan itu sudah pun tertulis di papan tanda. Nama menggantikan piawai. Sebuah bangsa yang kehilangan piawainya masih boleh menyebut perkataan itu setiap hari, malah lebih kerap daripada sebelumnya. Itulah yang membezakan gotong-royong daripada perjanjian sesama jiran. Bukan niat, tetapi keberanian berdiri di khalayak dan berkata: inilah yang kami persetujui, inilah kosnya, dan inilah yang boleh dituntut daripada kami. Itu masih boleh dilakukan; ia hanya belum dilakukan. Pengundi di Negeri Sembilan sedang menuntut perkara yang sama: bukan supaya rakan-rakan itu berhenti bersaing, tetapi supaya mereka jujur tentang apa yang masih menyatukan mereka.
