Krisis Asia Barat Letak Selat Hormuz dan Selat Melaka di Pusat Kebimbangan Global
Krisis yang sedang berlaku di Asia Barat telah meletakkan dua arteri maritim—Selat Hormuz dan Selat Melaka—di tengah-tengah kebimbangan strategik global. Saluran air ini bukan sekadar ciri geografi; ia adalah nadi ekonomi dunia. Apabila terganggu, mereka menghantar gelombang kejutan merentasi pasaran tenaga, rantaian bekalan, dan sistem politik dengan kelajuan yang membimbangkan.
Pendirian Berprinsip Singapura dan Batasan Undang-undang
Menteri Luar Singapura, Dr Vivian Balakrishnan, telah mengartikulasikan pendirian berprinsip yang berakar pada undang-undang antarabangsa. Beliau betul. Dengan menegaskan bahawa kebebasan navigasi melalui Selat Hormuz tidak boleh dirundingkan, beliau menegaskan kembali kesucian Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-undang Laut (UNCLOS). Perbandingannya mencolok dan menyedarkan: sementara Selat Hormuz mengecil kepada kira-kira 21 batu, Selat Melaka dan Singapura memampat kepada hampir dua batu pada titik tertentu—namun mengendalikan trafik tangki yang jauh lebih banyak. Implikasinya jelas: jika norma undang-undang runtuh di Hormuz, preseden itu mungkin bergema dengan berbahaya merentasi Asia Tenggara.
Namun, dalam saat-saat krisis akut, prinsip sahaja—walau seberapa mulia—jarang mencukupi. Dunia kini berhadapan bukan sekadar dilema undang-undang, tetapi tiga masalah diplomatik sistemik yang memerlukan nuansa, kesederhanaan, dan yang paling penting, rasa kemurahan hati yang terkalibrasi yang tidak merosot kepada konsesi percuma.
Jurang Antara Prinsip Undang-undang dan Realiti Geopolitik
Masalah pertama terletak pada perbezaan antara prinsip undang-undang dan realiti geopolitik. Walaupun UNCLOS menjamin kebebasan navigasi, penguatkuasaan akhirnya bergantung pada kuasa, persuasi, dan diplomasi pragmatik. Ekspresi terima kasih China baru-baru ini kepada Iran kerana membenarkan tiga tangki minyaknya melalui tanpa gangguan menggambarkan jurang ini. Walaupun berkuasa, China tidak boleh beroperasi dengan anggapan bahawa Beijing sentiasa boleh mengeluarkan tangki minyaknya dengan selamat dari Selat Hormuz. Oleh itu, lebih baik bersyukur untuk memenangi Iran. Ia tidak salah untuk berada dalam rahmat kuasa yang teraniaya di Selat Hormuz. Itu melibatkan mengekalkan saluran komunikasi yang hangat dengan Iran terbuka dan sentiasa boleh diakses. China tidak tunduk kepada Iran.
Pendekatan Beijing bukanlah pengesahan kawalan Iran ke atas Hormuz, tetapi pengiktirafan bahawa, dalam masa krisis, diplomasi senyap mungkin mencapai apa yang postur undang-undang tidak boleh. Dalam nada yang sama, Perdana Menteri Malaysia, Anwar Ibrahim, sedar akan ketegangan ini di Selat Hormuz. Walaupun tidak tunduk kepada kaedah China, beliau juga memahami bahawa suhu geopolitik dalam negara anggota Majlis Kerjasama Teluk (GCC) berbanding Iran sudah jauh melebihi tahap berbahaya. Dalam persekitaran yang penuh dengan politik, pematuhan tegar kepada prinsip—tidak kira seberapa mulia dan teguh—tanpa penglibatan diplomatik selari dengan Iran berisiko memburukkan lagi ketegangan daripada mengurangkannya.
Kepentingan Diplomasi Gracious dan Peranan Malaysia
Masalah kedua dalam menegaskan kepentingan UNCLOS, walaupun tidak salah, adalah batasan mutlakisme undang-undang. Itu dalam menghasilkan hasil yang tepat pada masanya. Undang-undang antarabangsa menyediakan rangka kerja. Namun lebih daripada sebelumnya, ia tidak selalu memberikan penyelesaian segera. Malaysia cuba mencetuskan kejayaan. Keutamaan mendesak Perdana Menteri Anwar Ibrahim bukan sekadar untuk menegakkan UNCLOS secara abstrak, tetapi untuk menenangkan semua saraf yang tegang daripada pelbagai kuasa yang mempunyai kepentingan dalam mengekalkan Selat Hormuz terbuka dan boleh diakses. China, Pakistan, Malaysia, Turki, dan bahkan Jepun mempunyai akses terbuka masuk dan keluar dari Selat Hormuz. Kuncinya adalah untuk menggalakkan Iran menarik diri dari tepi jurang.
Usaha diplomatik negara seperti Pakistan dan Turki, bahkan Mesir, turut diiktiraf oleh Perdana Menteri Anwar Ibrahim. Untuk menolak inisiatif sedemikian hanya kerana mereka jatuh di luar rangka kerja undang-undang yang ketat adalah untuk salah faham sifat diplomasi krisis. Mengapa? Apabila harga minyak dan gas asli cecair melonjak, dan apabila rantaian bekalan mula retak, dunia tidak mampu kemewahan kesucian prosedur.
Perbezaan Antara Gracious dan Gratuitous dalam Diplomasi
Masalah ketiga ketelitian undang-undang mungkin yang paling berbahaya: ketiadaan jalan keluar yang boleh dipercayai untuk pelaku utama terlibat antara satu sama lain. Tanpa laluan untuk de-eskalasi, kedua-dua Iran dan Amerika Syarikat berisiko terperangkap dalam kitaran eskalasi yang didorong oleh tekanan domestik, salah kira strategik, dan logik pencegahan. Di sini, perbezaan antara menjadi gracious dan menjadi gratuitous menjadi kritikal. Diplomasi gracious bukanlah penyerahan; ia adalah seni membenarkan musuh mundur tanpa penghinaan. Perdana Menteri Anwar Ibrahim cuba membuka masalah yang sangat sukar di Selat Hormuz. Iran, selepas semua, sedang diserang dengan teruk.
Ini tepatlah titik yang cuba dibuat oleh Nurul Izzah, Timbalan Presiden PKR, dalam membetulkan Dr Vivian Balakrishnan. Pendekatan Singapura dan Malaysia terhadap Iran mungkin berbeza, tetapi Malaysia tidak boleh tidak menunjukkan sedikit empati kepada pukulan yang diterima Iran. Diplomasi sebenar melibatkan bahasa yang terukur, konsesi senyap, dan penciptaan ruang diplomatik untuk pengkalibrasi semula. Semua ini dicapai oleh Perdana Menteri Anwar Ibrahim dalam urusannya dengan Iran. Apabila Iran tidak merasa terpencil, Teheran lebih cenderung untuk mempertimbangkan pengantaraan diplomatik bernilai masanya. Diplomasi gratuitous, sebaliknya, berisiko mengakui terlalu banyak, terlalu cepat, yang Perdana Menteri Anwar Ibrahim tidak lakukan, tanpa mendapatkan kesederhanaan timbal balik. Semua tangki minyak Malaysia dibebaskan untuk melalui Selat Hormuz dengan selamat. Memandangkan kemajuan dengan Teheran mungkin, ia mesti diberikan laluan untuk menebus semula kebanggaan dan maruah nasionalnya yang terluka.
Implikasi untuk ASEAN dan Masa Depan Selat Melaka
Bagi ASEAN, pengajarannya segera dan mendalam. Rantau ini tidak mampu melihat krisis Selat Hormuz sebagai jauh. Selat Melaka, di mana sebahagian besar perdagangan global melalui, boleh menjadi arena pertandingan seterusnya jika norma antarabangsa terhakis. Diplomasi mesti sentiasa premium untuk mengekalkan Selat Melaka selamat dan boleh dilayari. UNCLOS memang terpakai. Tetapi diplomasi dan komunikasi tidak kurang pentingnya. Dengan ini, ASEAN mesti menjadi penyokong kedua-dua prinsip dan pragmatisme—menegakkan UNCLOS sambil menyokong secara aktif inisiatif diplomatik yang mengurangkan ketegangan.
Pada akhirnya, diplomasi high-wire di Asia Barat memerlukan keseimbangan yang halus. Untuk menjadi gracious adalah untuk menjadi strategik; untuk menjadi gratuitous adalah untuk menjadi cuai. Dalam dunia di mana margin untuk kesilapan hampir tiada, perbezaan inilah yang mungkin menentukan sama ada krisis semasa terkandung—atau dibenarkan meningkat menjadi kebakaran yang jauh lebih besar.
Phar Kim Beng adalah profesor Pengajian ASEAN dan pengarah di Institut Pengajian Antarabangsa dan ASEAN, Universiti Islam Antarabangsa Malaysia.
