Ada ketikanya dalam sejarah negara, kepimpinan bukan sekadar soal kuasa, tetapi memegang idea yang rapuh. Bagi Malaysia, segelintir tokoh yang mewakili ini adalah Tun Abdul Razak Hussein.
Ketegangan Pusat-Wilayah
Banyak diperkatakan mengenai ketegangan kontemporari dalam hubungan persekutuan-negeri, termasuk perdebatan berterusan sekitar Petronas-Petros dan hak perlembagaan Sabah 40 peratus. Untuk memahami punca geseran ini, adalah wajar kembali ke tahun-tahun awal Malaysia dan pendekatan kepimpinan yang mentakrifkan era itu.
Pembentukan Malaysia pada 1963 tidak lancar mahupun tanpa kontroversi. Ia berlaku di tengah-tengah permusuhan serantau yang ketara. Indonesia melancarkan Konfrontasi Indonesia-Malaysia, manakala Filipina menuntut Sabah. Bagi persekutuan yang baru dibentuk, terutamanya Sabah dan Sarawak, keadaan adalah genting, dengan risiko melangkaui ancaman luar.
Kepimpinan Tun Razak
Dalam konteks ini, kepimpinan Tun Razak terbukti penting. Sebagai timbalan perdana menteri dan kemudian perdana menteri, beliau menguruskan ketegangan geopolitik ini. Pendekatannya tidak ditakrifkan oleh gimik, tetapi oleh diplomasi berdisiplin dan penglibatan serantau. Beliau memudahkan pengurangan Konfrontasi, memuncak dengan perjanjian damai 1966 antara Malaysia dan Indonesia. Hasil ini dicapai melalui rundingan berterusan, pembinaan kepercayaan, dan kepekaan terhadap dinamik serantau.
Sama pentingnya adalah pengiktirafan bahawa kestabilan negara tidak boleh dijamin melalui diplomasi luar sahaja. Ia memerlukan perpaduan dalaman, terutamanya dengan Sabah dan Sarawak, yang penyertaan mereka dalam Malaysia kekal rapuh.
Di sini, kepimpinan Tun Razak mendedahkan orientasi akar umbi yang mantap. Tidak seperti pemimpin yang mentadbir terutamanya dari pusat, beliau meluangkan masa yang besar untuk melibatkan diri secara langsung dengan komuniti di seluruh persekutuan.
Rekod sejarah menunjukkan bahawa sepanjang akhir 1960-an dan awal 1970-an, beliau membuat lawatan kerap ke Malaysia Timur, sering mengutamakan pembangunan luar bandar. Lawatan ini bukan sekadar simbolik; ia memaklumkan keputusan dasar dan intervensi.
Dasar Ekonomi Baru
Salah satu refleksi paling jelas pendekatan ini adalah pengenalan Dasar Ekonomi Baru (DEB) pada 1971. Walaupun sering dibincangkan dalam konteks penyusunan semula etnik, tujahan yang lebih luas adalah pro-ekuiti. DEB bertujuan mengurangkan kemiskinan tanpa mengira kaum dan menyusun semula ketidakseimbangan masyarakat. Pada masa itu, kadar kemiskinan Malaysia adalah kira-kira 49.3 peratus pada 1970, dengan kemiskinan luar bandar jauh lebih tinggi, terutamanya di Sabah dan Sarawak.
Di bawah pentadbiran Tun Razak, peruntukan pembangunan semakin menyasarkan infrastruktur luar bandar, pendidikan dan produktiviti pertanian. Perbelanjaan persekutuan di bawah Rancangan Malaysia Kedua (1971-1975) memberi tumpuan kepada kawasan kurang maju, terutamanya Sabah dan Sarawak, di mana jurang pembangunan paling ketara. Agensi pembangunan luar bandar diperkukuh, dan skim pembangunan tanah seperti Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan berkembang pesat, menawarkan laluan keluar dari kemiskinan.
Walaupun angka terperinci untuk Sabah dan Sarawak masih terhad, trend yang lebih luas adalah memberi pengajaran. Tahap kemiskinan adalah antara yang tertinggi di Malaysia Timur. Menjelang 1980, kadar kemiskinan negara telah menurun kepada sekitar 37 peratus, mencerminkan dasar pengagihan semula dan berfokuskan pembangunan. Di luar hasil yang boleh diukur, falsafah yang mendasari dasar ini menandakan komitmen terhadap keterangkuman.
Legasi dan Pengajaran
Tun Razak memahami bahawa Malaysia tidak boleh berfungsi sebagai binaan berpusat. Persekutuan memerlukan kepercayaan, dan kepercayaan tidak boleh digubal; ia perlu diperoleh melalui penglibatan, pembangunan saksama dan penghormatan terhadap identiti serantau. Kepekaan ini penting dalam konteks Perjanjian Malaysia 1963, yang termaktub perlindungan dan peruntukan autonomi untuk Sabah dan Sarawak.
Walaupun dekad-dekad berikutnya menyaksikan perdebatan mengenai tafsiran dan pelaksanaan MA63, terdapat pandangan yang meluas, terutamanya dalam kalangan generasi tua di Malaysia Timur, bahawa Tun Razak mendekati pengaturan ini dengan keikhlasan dan hormat.
Kepimpinannya bukan transaksional; ia relasional. Beliau mendengar, melibatkan diri, dan mengakui bahawa perpaduan bukan ketiadaan perbezaan, tetapi keupayaan untuk mengurusnya dengan adil. Inilah sebabnya legasinya terus bergema di Sabah dan Sarawak. Beliau dikenang sebagai pemimpin yang bukan sahaja bercakap tentang perpaduan negara tetapi secara aktif mengamalkannya, mengakui realiti di lapangan.
Gema pendekatan ini dapat dilihat semasa tempoh perkhidmatan Najib Razak, terutamanya dalam usaha memperkukuh kesalinghubungan antara Borneo dan Semenanjung Malaysia. Inisiatif untuk meningkatkan peruntukan pembangunan dan menambah baik infrastruktur mencerminkan kesedaran terhadap jurang yang sudah lama wujud.
Walau bagaimanapun, usaha sebegini tidak selalu berterusan. Hasilnya adalah rasa ketidakseimbangan yang berterusan, dicerminkan dalam pertikaian mengenai tadbir urus sumber, pengaturan fiskal dan persoalan yang lebih luas mengenai semangat pembentukan Malaysia. Wacana semasa mengenai pertikaian persekutuan-negeri oleh itu bukan sekadar teknikal atau undang-undang, tetapi mencerminkan isu asas kepercayaan, ekuiti dan sifat persekutuan.
Kesimpulan
Kepimpinan Tun Razak menawarkan lensa yang berguna untuk melihat cabaran ini. Beliau menunjukkan bahawa kestabilan dalam persekutuan yang pelbagai datang bukan daripada mengawal, tetapi daripada membina perkongsian. Ia memerlukan kepimpinan untuk melangkaui struktur formal dan melibatkan diri dengan realiti hidup, dan komitmen terhadap keadilan yang dapat dilihat, bukan hanya diisytiharkan.
Malaysia hari ini jauh lebih kompleks daripada tahun 1960-an, namun prinsip asas tetap tidak berubah: kekuatan negara terletak pada kualiti hubungannya, terutamanya antara pusat dan wilayahnya. Pengajaran dari era Tun Razak adalah jelas. Perpaduan tidak dibina melalui retorik atau dasar semata-mata. Ia dibina melalui kepercayaan.
Malaysia tidak perlu mencipta semula asasnya, tetapi mengingatinya. Untuk membayangkan semula Malaysia melalui lensa Tun Razak bukan nostalgia, tetapi seruan untuk kembali kepada falsafah kepimpinan yang berakar umbi dalam kepercayaan, kerendahan hati dan penglibatan tulen dengan mereka yang terpinggir. Pada masa apabila perbezaan diperbesarkan dan ketidakpercayaan mudah dipolitikkan, pengajaran yang berkekalan adalah bahawa perpaduan mesti dibina dengan sabar, melalui keadilan yang dapat dirasai di lapangan.
Jika kita memimpin dengan keyakinan itu, idea Malaysia bukan sahaja akan bertahan. Ia akan berkembang menjadi sesuatu yang lebih kuat, lebih seimbang dan lebih bermakna bagi setiap wilayah yang menyebutnya sebagai rumah.
Prof Datuk Dr Ramzah Dambul adalah ketua pegawai eksekutif Institut Kajian Pembangunan (Sabah) dan pemegang amanah lembaga Yayasan Tun Razak.
Ini adalah pendapat peribadi penulis atau penerbitan dan tidak semestinya mewakili pandangan Malay Mail.
