Ketelusan Belanjawan: Perjuangan Menentukan Masa Depan Negara
APRIL 29 — Mari bincang tentang alat paling berkuasa yang anda tidak pernah lihat: belanjawan negara. Di kebanyakan ekonomi membangun, ia sering dianggap rahsia negara, dokumen teknikal yang dibahaskan di sebalik pintu tertutup. Namun, satu sintesis penyelidikan global yang terbaharu, diketuai oleh Sazzad Islam, mendedahkan perubahan pendapat yang ketara. Kajian bertajuk “A Systematic Review of Public Budgeting Strategies in Developing Economies” ini bukan sekadar akademik. Ia merupakan pelan tindakan untuk revolusi dalam tadbir urus, membuktikan bahawa cara wang dirancang dan dibelanjakan adalah ujian muktamad integriti dan keberkesanan kerajaan. Adakah kita sudah sampai?
Selama beberapa dekad, kisahnya suram. Belanjawan yang tidak telus menyemarakkan kitaran ganas: rasuah menyedut dana, perbelanjaan yang tidak sejajar melebarkan ketidaksamaan, dan kepercayaan awam lenyap. Rakyat melihat sekolah usang dan hospital hantu manakala pegawai memandu kereta mewah. Ini bukan sekadar ketidakcekapan; ia adalah serangan langsung terhadap pembangunan dan demokrasi. Tetapi ulasan Islam menemui penawar kuat yang merebak di Selatan Global: ketelusan strategik. Ini bukan sekadar membuang PDF kompleks dalam talian. Ia adalah reka bentuk semula asas proses belanjawan dengan dua enjin berkuasa.
Pertama, belanjawan partisipatif. Penyelidikan menunjukkan bahawa apabila rakyat diberi tempat duduk sebenar di meja — melalui dewan bandar, perhimpunan rakyat, dan platform digital — keajaiban berlaku. Keutamaan perbelanjaan beralih daripada projek-projek politik kepada keperluan komuniti yang nyata: air bersih, klinik luar bandar, jalan perhubungan. Porto Alegre, Brazil, mempelopori ini, tetapi model ini kini berakar dari Kenya ke Indonesia. Ia mengubah belanjawan daripada satu paksaan kepada kontrak sosial, membina legitimasi dan mengurangkan konflik. Kita perlu mula melihat ini.
Kedua, belanjawan berasaskan prestasi. Strategi ini melangkaui sekadar mengakaun ke mana wang pergi kepada menuntut bukti apa yang telah dicapai. Daripada membiayai “jabatan kesihatan,” anda membiayai “mengurangkan kematian ibu sebanyak X peratus.” Pendekatan berasaskan data ini, disokong oleh badan audit bebas, mewujudkan rantaian akauntabiliti yang tidak boleh dipecahkan. Ia memperkasakan pembaharu dalam kerajaan untuk mengurangkan pembaziran dan memberi ganjaran kepada program yang berkesan, menjadikan setiap ringgit sebagai pelaburan yang diukur untuk kebaikan awam.
Penemuan adalah jelas: alat ini bukanlah paksaan Barat. Ia adalah penyelesaian setempat, peka konteks yang berkongsi benang biasa — ia menerangi. Ketelusan melumpuhkan rangkaian rasuah. Penyertaan membina otot sivik. Data prestasi melengkapkan rakyat dengan fakta. Namun halangan terbesar bukan teknikal; ia politik. Strategi ini mengagihkan semula kuasa daripada kepentingan tertutup yang berakar umbi kepada orang awam. Penggunaannya memerlukan kepimpinan berani dan tekanan berterusan daripada masyarakat sivil dan media. Rakan antarabangsa mesti melangkaui menuntut penjimatan kepada secara aktif membiayai dan memperjuangkan inovasi tadbir urus ini.
Mesej daripada ulasan komprehensif ini adalah mendesak dan optimistik. Jalan menuju kestabilan dan pertumbuhan saksama di ekonomi membangun tidak bermula dengan pinjaman baru atau penemuan sumber. Ia bermula dengan lejar. Dengan memperjuangkan belanjawan yang terbuka, inklusif, dan berfokuskan hasil, kita bukan sekadar memperhalusi dasar fiskal. Kita sedang membina negara di mana kerajaan benar-benar bertanggungjawab kepada rakyat yang mereka layani. Belanjawan, ternyata, adalah dokumen politik paling penting di dunia. Sudah tiba masanya kita semua mula membacanya. Sudah tiba masanya untuk semua negara mengambil iktibar daripada analisis yang dihasilkan oleh ulasan ini.
Ramai yang menyeru Malaysia untuk juga mereformasi proses belanjawan jika kita ingin benar-benar mencapai kemampanan dan pertumbuhan saksama. Mengenai jalan ke hadapan, pertama, Malaysia mesti melaksanakan reformasi parlimen yang sebenar. Ini bermakna Jawatankuasa Kira-Kira Wang Negara (PAC) yang berkuasa dan dwipartisan, jawatankuasa belanjawan khusus, dan masa serta sumber yang mencukupi untuk Ahli Parlimen meneliti anggaran. Belanjawan mesti dibedah di siang hari.
Kedua, kita memerlukan proses pra-belanjawan yang telus dan partisipatif. Perundingan awam, kertas hijau dan putih, serta penilaian impak bebas harus diwajibkan, memindahkan proses daripada pintu tertutup Perbendaharaan dan tuan tanah politik ke dalam domain awam.
Ketiga, dan yang paling penting, negara mesti memulakan perbualan yang sukar tetapi perlu tentang beralih daripada sistem peruntukan berasaskan naungan kepada berasaskan keperluan dan prestasi. Ini tidak bermakna meninggalkan tindakan afirmatif, tetapi sebaliknya menundukkannya kepada ujian keberkesanan, kecekapan, dan kesaksamaan yang sama seperti yang dihadapi oleh mana-mana perbelanjaan awam utama.
