Paradoks Strategi AS: Tekanan Ketenteraan Boleh Musnahkan Keupayaan Iran Buat Perjanjian
Walaupun perang AS-Israel dengan Republik Islam Iran mungkin berjaya melemahkan Iran dari segi ketenteraan, ia juga berpotensi memusnahkan satu-satunya perkara yang diperlukan untuk menamatkan konflik: sebuah negara Iran yang mampu membuat dan menguatkuasakan perjanjian. Seorang pegawai kanan Jabatan Negara AS baru-baru ini merumuskan pendekatan pentadbiran Donald Trump terhadap pertukaran rejim dalam tiga perkataan: "pemenggalan dan delegasi".
Model Venezuela dan Prasyarat yang Gagal
Trump berulang kali mencadangkan bahawa apa yang berlaku di Venezuela awal tahun ini akan menjadi "senario sempurna" untuk Iran. Tetapi model Venezuela mempunyai prasyarat penting: ia memerlukan kerajaan pengganti yang mampu bertindak bagi pihak negara. Seseorang mesti mempunyai autoriti institusi dan legitimasi domestik untuk menanggung kos politik akomodasi dengan Washington - dan, yang lebih sukar, untuk memaksa pematuhan daripada mereka yang menganggap sebarang akomodasi sebagai pengkhianatan.
Sepuluh hari ke dalam Operasi Epic Fury, prasyarat itu semakin terhakis. Ia bukan sahaja dicabar oleh kempen ketenteraan itu sendiri tetapi juga oleh insentif strategik yang dihadapi oleh pelakon lain dalam konflik. Rantau sekutu terdekat Amerika, Israel, dan musuh utamanya, Iran, sedang mengejar objektif yang berbeza. Namun kedua-duanya menuju kepada hasil yang sama: perpecahan autoriti negara Iran.
Konvergensi Strategik yang Merbahaya
Konvergensi ini bukan kebetulan. Ia bersifat struktur, menghasilkan Iran yang secara serentak lebih berbahaya dan kurang mampu membuat perjanjian. Sebabnya mudah: merundingkan keamanan memerlukan organisasi politik yang jauh lebih banyak daripada menyebabkan gangguan.
Untuk menandatangani perjanjian, membuka semula pasaran minyak, dan menormalkan hubungan, Iran mesti bertindak sebagai entiti berdaulat yang bersatu. Tetapi untuk mengganggu aliran tenaga global, ia hanya memerlukan kapasiti operasi yang tersebar. Tekanan ketenteraan mendorong Iran ke arah penyebaran autoriti.
Insentif Israel dan Strategi Survival Iran
Insentif strategik Israel mengukuhkan dinamik ini. Bagi Israel, Iran yang dilucutkan daripada perintah bersatu - tidak dapat menyelaraskan operasi ofensif utama merentasi rangkaian ketenteraan dan proksinya - sudah memenuhi keperluan keselamatan utamanya. Musuh yang terpecah lebih mudah dikawal daripada yang bersatu padu.
Strategi survival Republik Islam sendiri mendorong ke arah yang sama. Kor Pengawal Revolusi Islam telah lama bersedia untuk pemenggalan kepimpinan melalui apa yang dipanggil "pertahanan mozek", menyebarkan autoriti komando kepada unit wilayah yang mampu beroperasi secara autonomi jika kepimpinan pusat dimusnahkan.
Tetapi struktur yang menjadikan rejim sukar dihapuskan secara ketenteraan juga menjadikannya tidak mampu berunding atau menyerah secara politik. Rejim Iran menjangkakan selera AS untuk perang serantau akan terhad.
Kesan Ekonomi dan Politik yang Ketara
Keputusan sudah kelihatan. Dalam masa seminggu, trafik tangki melalui Selat Hormuz - yang menyumbang kira-kira satu perlima minyak dunia - jatuh sebanyak 90%. Lapangan terbang antarabangsa Dubai, yang paling sibuk di dunia, ditutup secara efektif. Harga bahan api jet Eropah melonjak 72%, menghampiri puncak 2022 selepas pencerobohan Rusia ke Ukraine. Qatar menghentikan pengeluaran gas asli cecair.
Setiap minggu tambahan ketidakstabilan meningkatkan tekanan ke atas sekutu Amerika - dan ke atas Parti Republikan yang menghadapi pilihan raya kongres dengan harga petrol meningkat di pam. Sementara itu, struktur politik dalaman Iran menjadi kurang mampu menghasilkan rakan rundingan.
Dinamik Kurdis dan Penghapusan Pragmatis
Dinamik Kurdis menambah daya emparan tambahan. Trump pada mulanya memanggil penglibatan Kurdis "hebat", hanya untuk membalikkan pendirian secara tiba-tiba selepas pemimpin Kurdis Iraq mengadu bahawa usaha CIA untuk mempersenjatai pejuang mereka menjadikan mereka sasaran pembalasan Iran.
Kumpulan yang mengingati pengabaian Trump terhadap Kurdis Syria pada 2019, yang telah berjuang bersama-sama tentera AS menentang Isis, tidak akan komited pejuang mereka kepada matlamat perang Amerika yang tidak ditentukan dan berubah-ubah.
Pemenggalan yang Terlalu Berjaya
Fasa pembukaan perang juga menghapuskan ramai tokoh yang Washington secara senyap-senyap anggap sebagai perantara berpotensi - pegawai kanan Iran yang dipercayai sebagai pembuat perjanjian pragmatik. Trump sendiri mengakui ini dengan kejujuran yang luar biasa: "Kebanyakan orang yang kami ada dalam fikiran sudah mati."
Pemenggalan itu begitu berjaya sehingga menghapuskan prasyarat strategi itu sendiri. Pengganti kini telah dinamakan: Mojtaba Khamenei, anak kepada pemimpin tertinggi yang terbunuh. Hakikat bahawa Republik Islam - diasaskan secara eksplisit atas penolakan pemerintahan dinasti - telah menggunakan penggantian waris bercakap banyak.
Paradoks Akhir Strategi
"Pemenggalan dan delegasi" berfungsi hanya jika pemenggalan itu cukup tepat untuk meninggalkan seseorang yang mampu menerima syarat. Dasar ini memerlukan Iran yang cukup lemah untuk mematuhi tuntutan Amerika namun cukup koheren untuk melaksanakannya.
Tetapi kepentingan eksistensi Israel dalam memecahkan kuasa negara Iran secara kekal, struktur pertahanan terpencar Iran, dan penyatuan autoriti di sekitar institusi yang seluruh raison d'être-nya adalah menyandera pasaran tenaga dunia menghasilkan Iran yang bukan kedua-duanya.
Iran memerlukan jauh kurang koheren organisasi untuk terus mengganggu dunia daripada yang diperlukan untuk menghentikan operasi ofensif terpencar yang telah dimulakannya. AS mungkin berjaya melemahkan Iran secara ketenteraan sambil memusnahkan satu-satunya perkara yang diperlukan untuk menamatkan konflik: sebuah negara Iran yang mampu membuat - dan menguatkuasakan - perjanjian.
