Perjanjian AS-Iran: Satu tamparan hebat kepada Netanyahu
Perjanjian interim antara Amerika Syarikat dan Iran untuk menamatkan perang yang dilancarkan bersama Israel pada Februari lalu telah memberi tamparan besar kepada Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu. Penganalisis, bekas pegawai AS dan diplomat berkata bahawa perjanjian itu bukan sahaja menjejaskan strategi Iran Israel, malah turut meruntuhkan jenama politik yang dibina Netanyahu selama beberapa dekad sebagai pemimpin Israel yang mampu mempengaruhi Washington dalam isu Iran.
Netanyahu membentuk identiti politiknya berdasarkan satu dakwaan berani: bahawa dia seorang sahaja yang boleh memastikan AS dan Israel bergerak seiring dalam strategi Iran. Dengan memupuk sokongan Republikan, dia menonjolkan dirinya sebagai satu-satunya pemimpin Israel yang mampu mempengaruhi presiden AS berturut-turut dan mendesak bahawa hanya tekanan ketenteraan berterusan dapat membendung Tehran.
Dari 'pembisik Amerika' kepada pemimpin yang terpinggir
Pada kemuncak kuasanya, Netanyahu digambarkan oleh diplomat sebagai 'pembisik Amerika' – pemimpin Israel yang boleh menghubungi Washington dan memastikan kalkulasi strategik AS selari dengan Israel. Tiada perdana menteri Israel lain yang pernah berucap di Kongres AS sekerap atau membina modal politik yang begitu berkekalan merentas sistem politik Amerika.
Bagaimanapun, penganalisis berkata perjanjian interim Washington-Tehran untuk menamatkan perang yang dilancarkan AS dan Israel pada Februari menunjukkan bagaimana naratif itu telah diterbalikkan. Daripada membentuk dasar Iran Washington, Netanyahu kini terpaksa menerimanya, apabila Presiden AS Donald Trump mengejar penyelesaian yang semakin menganggap bantahan Israel sebagai kekangan.
Ruang politik Netanyahu semakin sempit
Di dalam negara, implikasinya sama ketara, kata bekas pegawai AS Dennis Ross. Netanyahu semakin terhimpit di antara presiden AS yang bertekad menamatkan konflik dan pangkalan domestik yang menentang konsesi, terutamanya di Lubnan. Penarikan diri berisiko mencetuskan reaksi politik manakala peningkatan konflik berisiko membawa kepada konfrontasi dengan Washington.
Perang yang diharapkan Netanyahu akan menjadi legasinya sebagai pemimpin yang berdepan Iran mungkin sebaliknya akan dikenang sebagai konflik yang meruntuhkan sumber utama kuasanya. Terasing di peringkat antarabangsa, dikekang oleh sekutu terdekatnya dan terdedah menjelang pilihan raya musim luruh, dia kini mendapati aset politik yang menjadi asas kerjayanya telah bertukar menjadi liabiliti terbesarnya.
Janji kemenangan tidak kesampaian
Pada permulaan perang dengan Iran, Netanyahu menjanjikan kemenangan muktamad. Dia tidak berjaya menumbangkan sistem pemerintahan Iran, mahupun mengalahkan Hizbullah di Lubnan, atau memastikan kepulangan selamat penduduk utara Israel. 'Perjanjian AS-Iran adalah tamparan hebat kepada Netanyahu,' kata Aviv Bushinsky, bekas penasihat Netanyahu. 'Bukan sahaja dia kalah dalam perang dengan Iran, dia juga kehilangan Trump sebagai kawan. Dia kini terasing bukan sahaja di peringkat antarabangsa, malah terlibat dalam pertikaian besar dengan Trump.'
Pejabat Netanyahu tidak memberi respons kepada permintaan komen. Dalam sidang akhbar bulan ini, perdana menteri Israel itu menggambarkan hubungannya dengan Trump sebagai hubungan antara rakan kongsi yang 'sering bersetuju dan kadangkala tidak bersetuju'. Terdapat kempen sistematik untuk memperkecilkan 'pencapaian besar' Israel menentang Iran dan proksinya, katanya.
Respons Washington
Seorang pegawai Rumah Putih berkata Trump dan Netanyahu mempunyai hubungan yang kukuh dan bahawa pasukan tentera Israel telah menjadi 'rakan kongsi yang luar biasa' dalam perang yang telah 'memusnahkan keupayaan ketenteraan rejim Iran'. Seorang pegawai Jabatan Negara berkata AS mengekalkan komitmen 'kukuh' terhadap keselamatan Israel, menegaskan bahawa 'ini tidak berubah'. Pegawai itu menambah bahawa Israel mempunyai hak untuk mempertahankan diri, terutamanya terhadap Hizbullah, 'sebuah organisasi pengganas yang mengancam warganya dan menjejaskan kerajaan Lubnan', dan tidak boleh dijangka menarik diri dari Lubnan sehingga ancaman itu ditangani. Normalisasi dan integrasi serantau kekal sebagai keutamaan utama pentadbiran Trump, tambah pegawai itu.
Percanggahan matlamat antara Trump dan Netanyahu
Perbezaan pendapat antara pemimpin AS dan Israel, kata penganalisis, melangkaui hubungan peribadi kepada perbezaan matlamat yang semakin ketara: Trump mahu menarik diri daripada perang Timur Tengah yang lain, manakala Netanyahu menganggap tekanan berterusan terhadap Iran dan sekutunya Hizbullah sebagai penting untuk keselamatan Israel.
Washington telah berunding secara langsung dengan Tehran, menggabungkan konflik Lubnan antara Israel dan Hizbullah yang disokong Iran ke dalam rangka kerja yang lebih luas, dan mewujudkan mekanisme untuk menguruskan pertikaian gencatan senjata – langkah yang, menurut tiga sumber diplomatik serantau, semakin meminggirkan Israel daripada keputusan penting. Negara yang dahulunya menganggap Netanyahu sebagai perantara yang sangat diperlukan kini, kata sumber serantau, menganggapnya sebagai penghalang kepada perjanjian yang ingin dilindunginya.
Teguran awam Trump
Trump secara terbuka menegur tindakan ketenteraan Israel di Lubnan, manakala Naib Presiden JD Vance menekankan sifat bersyarat hubungan itu, memberi amaran kepada pengkritik Israel terhadap perjanjian itu supaya tidak 'menyerang satu-satunya sekutu kuat yang mereka tinggalkan di dunia'. Dua pegawai Israel yang mengetahui pemikiran Netanyahu berkata dia tidak bimbang bahawa kenyataan awam Trump dan Vance akan diterjemahkan kepada perubahan bermakna dalam dasar AS terhadap Israel, seperti kelewatan dalam penghantaran senjata, walaupun Israel meneruskan operasi ketenteraan di Lubnan.
Trump telah memberi isyarat bahawa dia bersedia untuk mengatasi keutamaan Israel demi kepentingan AS. Dalam temu bual TV bulan ini, dia berkata jika dia memberitahu Netanyahu 'untuk melakukan sesuatu, dia akan melakukannya'. Iran akan berusaha untuk melebarkan jurang yang muncul antara AS dan Israel dengan menggambarkan sebarang tindakan ketenteraan Israel di Lubnan sebagai percubaan untuk mensabotaj diplomasi Trump, memaksa Rumah Putih untuk memilih antara menyokong sekutunya atau memelihara perjanjian itu, kata Ali Vaez dari International Crisis Group.
Kehilangan jaring keselamatan
Apa yang menjadikan kedudukan Netanyahu begitu rapuh, kata penganalisis AS, adalah kehilangan jaring keselamatannya. Selama bertahun-tahun, dia memupuk sokongan Republikan, menggunakannya sebagai pengimbang untuk mengimbangi ketegangan dengan pentadbiran Demokrat, dan secara terbuka mengecam perjanjian nuklear Iran 2015 bekas Presiden Barack Obama dari podium kongres. Tetapi Republikan tidak akan memutuskan hubungan dengan Trump demi Netanyahu, kata mereka.
Implikasi terhadap strategi teras Netanyahu
Dalam konteks ini, implikasi perjanjian AS-Iran juga meluas kepada pertaruhan strategik teras Netanyahu. Dia mempertaruhkan masa depan politiknya pada dua objektif: melemahkan, jika tidak menumbangkan, kepimpinan teokratik Iran dan mendapatkan hubungan normal dengan Arab Saudi dengan memperluas Perjanjian Abraham. Kedua-duanya tidak menjadi kenyataan. Pemimpin Iran muncul dari konflik dengan kukuh, manakala jabat tangan Saudi masih di luar jangkauan.
Di seluruh rantau ini, penyesuaian semula sudah kelihatan. Negara-negara yang diharapkan Netanyahu untuk didekati – dengan Arab Saudi sebagai mahkota permata – kini sedang mengimbangi, memperlahankan normalisasi dengan Israel sambil membuka semula saluran dengan Tehran secara berhati-hati. Menurut sumber Teluk, logik yang mendasari Perjanjian Abraham telah terhakis oleh perang Gaza, isu pengilhakan Tebing Barat yang tidak selesai, dan persepsi yang semakin meningkat bahawa Israel di bawah Netanyahu mungkin lebih menjadi liabiliti daripada aset dalam mana-mana susunan serantau yang muncul.
Seorang pegawai Iran berkata desakan Netanyahu untuk memperluas Perjanjian Abraham telah tumpul, dengan beberapa negara kini mencari tempat dalam rangka kerja sejajar Iran yang baru muncul. 'Ini bukan sahaja kemenangan untuk Iran. Ia adalah kegagalan untuk Netanyahu,' kata pegawai itu. Republik Islam bukan sahaja terselamat – ia telah muncul sebagai pemain serantau yang lebih berpengaruh.
