Usaha diplomasi Malaysia yang teliti untuk membawa pelbagai puak di bekas Kesatuan Burma ke meja rundingan mencerminkan dilema yang semakin mendalam dalam kalangan negara anggota ASEAN. Myanmar kekal sebagai cabaran strategik dan moral terbesar yang dihadapi oleh ASEAN.
Lima Tahun Selepas Rampasan Kuasa
Lebih lima tahun selepas rampasan kuasa tentera pada Februari 2021, negara itu telah terjerumus ke dalam konflik yang berpanjangan dan berpecah-belah melibatkan Tatmadaw, organisasi bersenjata etnik, dan kumpulan penentang baru yang muncul selepas penggulingan kerajaan pimpinan Aung San Suu Kyi yang dipilih secara demokratik. Apa yang pada mulanya kelihatan kepada sesetengah pemerhati sebagai campur tangan tentera sementara telah berkembang menjadi perjuangan seluruh negara yang mengancam bukan sahaja perpaduan wilayah Myanmar tetapi juga kredibiliti ASEAN sebagai organisasi yang mewakili Asia Tenggara.
Lawatan Menteri Luar Malaysia
Dalam konteks ini, lawatan Menteri Luar Malaysia, Mohamad Hasan, ke Naypyidaw selepas Sidang Kemuncak ASEAN yang ringkas pada 6-8 Mei di Cebu, membawa kepentingan yang jauh melebihi diplomasi rutin. Lawatan yang dibuat sejurus selepas Sidang Kemuncak ASEAN itu mencerminkan percubaan Malaysia untuk menavigasi salah satu persamaan diplomatik yang paling sukar di Asia Tenggara kontemporari. Ia adalah persoalan bagaimana untuk melibatkan Myanmar tanpa menghalalkan kegagalan berterusan junta untuk mematuhi Konsensus Lima Perkara ASEAN.
Konsensus itu, yang dipersetujui oleh Jeneral Kanan Min Aung Hlaing, kini Presiden Myanmar, semasa sidang kemuncak khas ASEAN di Jakarta pada April 2021, menyeru penghentian keganasan serta-merta, dialog konstruktif antara semua pihak, bantuan kemanusiaan, dan pengantaraan melalui utusan khas ASEAN. Namun, lima tahun kemudian, sedikit daripada substansi telah direalisasikan. Sebaliknya, keganasan semakin memuncak. Serangan udara, pertempuran bersenjata, dan perpindahan kemanusiaan telah menjadi realiti yang berakar umbi di seluruh bahagian besar Myanmar.
Rejim tentera terus menghadapi tentangan bersepadu daripada kedua-dua organisasi bersenjata etnik yang sudah lama dan pasukan pertahanan rakyat yang lebih baru yang sejajar dengan gerakan anti-rampasan kuasa yang lebih luas. Ini menjelaskan mengapa pimpinan tentera Myanmar terus dilarang daripada menghadiri mesyuarat peringkat tinggi ASEAN.
Kredibiliti ASEAN Dipertaruhkan
Keengganan ASEAN untuk menjemput pemimpin junta bukan sekadar hukuman simbolik. Ia adalah percubaan oleh blok serantau untuk mengekalkan tahap minimum kredibiliti institusi. Jika ASEAN meninggalkan konsensus lima perkaranya sendiri tanpa sebarang pelaksanaan yang boleh diukur, ia akan menjejaskan kedudukan organisasi itu dan melemahkan prinsipnya yang telah lama dipegang bahawa perjanjian di kalangan negara anggota mesti membawa berat politik.
Pada masa yang sama, bagaimanapun, ASEAN juga memahami bahawa mengasingkan Myanmar sepenuhnya mungkin memburukkan lagi krisis. Jangkauan diplomatik Malaysia oleh itu mencerminkan pengiraan ASEAN yang lebih mendalam: penglibatan mesti diteruskan walaupun dalam kekecewaan. Diplomasi tidak boleh berhenti begitu sahaja kerana kemajuan perlahan atau tidak konsisten. Ini benar terutamanya kerana ketidakstabilan Myanmar semakin mengancam rantau yang lebih luas.
Kesan Serantau dan Global
Konflik yang berpanjangan telah menghasilkan aliran pelarian, jenayah rentas sempadan, pemerdagangan senjata, dan tekanan kemanusiaan yang semakin meningkat yang menjejaskan negara jiran seperti Thailand dan Bangladesh. Ia juga telah meningkatkan risiko bahawa Myanmar boleh menjadi arena untuk persaingan strategik yang semakin sengit di kalangan kuasa luar. Bagi ASEAN, ini amat membimbangkan.
Organisasi itu ditubuhkan pada tahun 1967 tepat untuk menghalang Asia Tenggara daripada dimakan oleh perang proksi, konfrontasi ideologi, dan pemecahan wilayah yang kronik. Kejayaan ASEAN selama hampir enam dekad terletak pada keupayaannya untuk meredakan ketegangan, mengekalkan dialog, dan menghalang krisis intra-serantau daripada merebak di luar kawalan. Myanmar kini menguji semua andaian itu secara serentak.
Kritikan baru-baru ini oleh rejim terhadap ASEAN kerana mengekalkan penghinaan diplomatik menunjukkan betapa tegangnya hubungan itu. Namun, ASEAN sendiri juga berpecah secara dalaman mengenai sejauh mana tekanan harus diberikan ke atas Naypyidaw. Sesetengah negara anggota memihak kepada langkah pengasingan yang lebih kuat. Yang lain lebih suka penglibatan senyap dan dialog pragmatik. Negara yang berkongsi sempadan dengan Myanmar secara semula jadi mengutamakan kestabilan dan pengurusan pelarian berbanding konfrontasi retorik semata-mata. Thailand tidak boleh dipersalahkan kerana cuba melibatkan Myanmar.
Peranan Malaysia sebagai Pengimbang
Malaysia, sementara itu, menduduki kedudukan penting yang semakin penting dalam perdebatan ini. Di bawah Perdana Menteri Anwar Ibrahim dan Menteri Luar Mohamad, Malaysia telah cuba mengekalkan kedudukan normatif ASEAN sambil masih mengiktiraf realiti geopolitik. Realitinya ialah negara seperti China, India, dan Rusia mungkin mahu menggali masuk ke Myanmar. Kuala Lumpur memahami bahawa tiada penyelesaian mampan boleh muncul semata-mata melalui paksaan atau pengasingan diplomatik. Malaysia juga perlu melibatkan Myanmar.
Tetapi Malaysia juga berhati-hati untuk tidak menyokong peta jalan politik junta secara tidak kritis. Pilihan raya yang diadakan di tengah-tengah keganasan meluas, perpindahan besar-besaran, dan pengecualian pelakon politik utama berisiko memperdalam pemecahan Myanmar daripada menyelesaikannya.
Keperluan untuk Kesabaran Strategik
Tragedi yang lebih mendalam ialah krisis Myanmar tidak lagi menyerupai kebuntuan politik konvensional semata-mata. Ia semakin mencerminkan keruntuhan kepercayaan nasional di pelbagai peringkat masyarakat. Junta terus bertolak ansur dengan kewujudan penipu di kalangan mereka sebagai contoh walaupun mendakwa melakukan tindakan keras besar-besaran. Ini menjadikan pengantaraan ASEAN amat sukar.
Namun, meninggalkan diplomasi sama sekali akan menjadi lebih berbahaya. Oleh itu, ASEAN memerlukan kesabaran strategik yang lebih besar, penyelarasan kemanusiaan yang lebih kukuh, dan bentuk diplomasi senyap yang lebih inovatif. Penglibatan tidak seharusnya melibatkan pihak berkuasa tentera sahaja tetapi juga pemegang taruh yang lebih luas yang mampu menyumbang kepada perdamaian negara akhirnya.
Semakin lama konflik berterusan, semakin sukar pembinaan semula Myanmar. Bagi ASEAN, kepentingannya melampaui satu negara anggota. Perkaitan jangka panjang organisasi serantau semakin bergantung pada sama ada ia dapat menunjukkan keupayaan untuk mengurus krisis dalaman yang teruk tanpa jatuh ke dalam kelumpuhan.
Penglibatan Malaysia dengan Naypyidaw oleh itu mencerminkan bukan kelemahan, tetapi pengiktirafan terhadap realiti yang menyakitkan. Bahawa ASEAN tidak boleh menyelamatkan Myanmar dalam sekelip mata, tetapi ia juga tidak mampu kehilangan Myanmar sepenuhnya. Kredibiliti dan kestabilan masa depan Asia Tenggara mungkin bergantung pada mengekalkan keseimbangan yang halus itu.
