Perlembagaan Persekutuan Dokumen Hidup, Tidak Boleh Kekal Statik - Pandangan Pakar

Perlembagaan Persekutuan Dokumen Hidup Yang Tidak Boleh Kekal Statik

Perlembagaan Persekutuan Malaysia merupakan dokumen hidup yang tidak boleh kekal statik dan perlu melalui perubahan mengikut perkembangan zaman. Pandangan ini disokong oleh pelbagai autoriti perundangan termasuk Hakim Mahkamah Persekutuan Raja Azlan Shah dalam kes penting Loh Kooi Choon lwn Kerajaan Malaysia pada tahun 1977.

Keperluan Fleksibiliti Perlembagaan

Dalam penghakiman bersejarah tersebut, Raja Azlan Shah menegaskan bahawa penggubal Perlembagaan telah bijak menyedari bahawa konteks masa depan dan pengalaman akan memerlukan perubahan dalam Perlembagaan. Justeru, mereka melengkapkan Parlimen dengan 'kuasa pindaan formal' untuk tujuan tersebut.

"Mereka mesti dianggap berniat bahawa, walaupun Perlembagaan mesti sekukuh dan kekal seperti yang boleh kita buat, tiada kekekalan di dalamnya," tegas beliau. "Harus ada sejumlah fleksibiliti untuk membolehkan pertumbuhan negara. Dalam apa jua keadaan, mereka mesti dianggap berniat bahawa ia boleh disesuaikan dengan keadaan yang berubah, dan kuasa pindaan adalah cara penting untuk penyesuaian."

—

Empat Kaedah Pindaan Perlembagaan

Perlembagaan Persekutuan menetapkan empat kaedah berbeza untuk pindaan pelbagai peruntukan:

1. Sebahagian Perlembagaan boleh dipinda dengan majoriti mudah di kedua-dua Dewan Parlimen seperti yang diperlukan untuk meluluskan mana-mana undang-undang biasa. Peruntukan ini disenaraikan dalam fasal (4) Perkara 159 dan dikecualikan khusus daripada skop Perkara 159.
2. Fasal pindaan (5) Perkara 159 yang memerlukan majoriti dua pertiga di kedua-dua Dewan Parlimen dan persetujuan Majlis Raja-Raja.
3. Fasal pindaan (2) Perkara 161E yang berkepentingan khas kepada Malaysia Timur dan memerlukan majoriti dua pertiga di kedua-dua Dewan Parlimen serta persetujuan Yang di-Pertua Negeri negeri Malaysia Timur berkenaan.
4. Fasal pindaan (3) Perkara 159 yang memerlukan majoriti dua pertiga di kedua-dua Dewan Parlimen.

Kaedah paling biasa digunakan untuk meminda Perlembagaan Persekutuan ialah kaedah keempat di atas yang memerlukan majoriti dua pertiga di kedua-dua Dewan Parlimen.

Dokumen Hidup Yang Boleh Diubahsuai

Jika tiada perubahan langsung boleh dibuat kepada Perlembagaan Persekutuan, Perkara 159 akan menjadi sia-sia. Presiden Lord Suffian menyatakan dengan ringkas:

"Jika penggubal Perlembagaan kita berniat bahawa pengganti mereka tidak boleh mengubah hasil kerja mereka dalam apa jua cara, adalah mudah bagi mereka untuk memperuntukkan demikian; tetapi tiada dalam Perlembagaan menunjukkan bahawa itu adalah niat mereka, walaupun mereka begitu tidak realistik untuk mengharapkan niat sedemikian."

Beliau menambah: "Sebaliknya selain Perkara 159, terdapat banyak peruntukan menunjukkan bahawa mereka menyedari Perlembagaan harus menjadi dokumen hidup yang bertujuan berfungsi antara rakan kongsi yang membentuk politik Malaya (kemudian Malaysia), dokumen hidup yang boleh dikaji semula dari semasa ke semasa berdasarkan pengalaman dan, jika perlu, dipinda."

Sejarah Pindaan Perlembagaan

Sejak penggubalannya pada tahun 1957, Perlembagaan Persekutuan telah mengalami pelbagai perubahan dan pindaan - lebih daripada 57 kali, menurut bekas menteri, peguam kanan dan profesor tambahan di Fakulti Undang-Undang, UKM Tan Sri Datuk Seri Dr Syed Hamid Albar dalam penulisan tahun 2022.

Antara pindaan paling penting termasuk:

• Pindaan kepada Perkara 66 melalui Akta Perlembagaan (Pindaan) 1984 (Akta A584), di mana Yang di-Pertuan Agong (YDPA) diberikan peranan perundangan buat pertama kali
• Pindaan kepada Perkara 181 melalui Akta Perlembagaan (Pindaan) 1993 (Akta A848), yang menghapuskan imuniti YDPA dan Raja-Raja lain daripada tindakan undang-undang ketika bertindak dalam kapasiti peribadi, dan memberikan bidang kuasa eksklusif kepada Mahkamah Khas untuk membicarakan semua kesalahan yang dilakukan dalam Persekutuan oleh YDPA atau Raja sesuatu Negeri serta semua kes sivil oleh atau terhadap YDPA atau Raja sesuatu Negeri

Implikasi Terhadap Cadangan Pindaan Semasa

Berdasarkan prinsip ini, tidak boleh dikatakan bahawa cadangan pindaan kepada Perlembagaan Persekutuan yang bertujuan menghadkan tempoh perkhidmatan perdana menteri mungkin tidak berperlembagaan kerana mengurangkan kuasa YDPA atau Majlis Raja-Raja.

Perlembagaan Persekutuan kekal sebagai dokumen hidup yang tidak boleh kekal statik, dengan mekanisme pindaan yang jelas telah ditetapkan untuk memastikan kesesuaiannya dengan perkembangan semasa dan keperluan masa depan negara.