Sekutu Eropah Bimbang Perjanjian AS-Iran Terburu-buru Boleh Gagal
Diplomat Eropah yang berpengalaman dalam urusan dengan Iran menyuarakan kebimbangan mendalam bahawa pasukan rundingan Amerika Syarikat yang kurang berpengalaman mungkin mengejar perjanjian rangka kerja yang tergesa-gesa dengan Tehran. Mereka memberi amaran bahawa pendekatan ini berisiko menghasilkan persetujuan cetek yang boleh memerangkap perbincangan dalam kebuntuan teknikal selama berbulan-bulan atau bertahun-tahun.
Kebimbangan Terhadap Perjanjian Awal Yang Lemah
"Kebimbangan kami bukanlah kerana tidak akan ada perjanjian," jelas seorang diplomat kanan Eropah yang pernah terlibat dalam fail nuklear. "Tetapi kemungkinan besar akan ada perjanjian awal yang buruk yang mencipta masalah berterusan pada masa hadapan."
Lapan diplomat yang ditemu bual Reuters menyatakan bahawa Washington, yang ingin mencatat kemenangan diplomatik untuk Presiden Donald Trump, mungkin mengunci persetujuan yang cetek mengenai program nuklear Iran dan pelepasan sekatan sebelum bergelut dengan rundingan susulan yang kompleks secara teknikal.
Latar Belakang Perjanjian Nuklear 2015
Diplomat dari Perancis, Britain dan Jerman - yang mula berunding dengan Iran pada tahun 2003 - mengatakan mereka telah diketepikan dalam proses terkini. Dari 2013 hingga 2015, ketiga-tiga negara ini bekerjasama dengan Amerika Syarikat untuk mendapatkan perjanjian mengenai mengekang program nuklear Iran sebagai pertukaran untuk pelepasan sekatan, dikenali sebagai Joint Comprehensive Plan of Action.
Trump menarik diri daripada perjanjian itu - yang merupakan pencapaian dasar luar utama pendahulunya Barack Obama - pada tahun 2018, semasa penggal pertamanya, dengan menyifatkannya sebagai "sangat berat sebelah".
Perbincangan Semasa di Islamabad
Selepas 40 hari serangan udara, perunding Amerika Syarikat dan Iran membuka rundingan di Islamabad awal bulan ini, sekali lagi memberi tumpuan kepada pertukaran biasa antara sekatan nuklear dan pelepasan ekonomi. Terdapat beberapa tanda di ibu negara Pakistan pada hari Ahad mengenai persiapan untuk penyambungan semula rundingan bersemuka.
Diplomat mengatakan ketidakpercayaan yang mendalam dan gaya rundingan yang berbeza secara ketara meningkatkan risiko rangka kerja rapuh yang tidak dapat dikekalkan secara politik oleh mana-mana pihak.
Cabaran Teknikal yang Kompleks
Perbincangan kini memfokuskan pada stok Iran kira-kira 440 kilogram uranium yang diperkaya kepada 60 peratus, bahan yang boleh digunakan untuk beberapa senjata nuklear jika diperkaya lagi. Pilihan yang digemari ialah "downblending" di dalam Iran di bawah penyeliaan Agensi Tenaga Atom Antarabangsa.
Pilihan lain ialah pendekatan hibrid, dengan beberapa bahan dihantar ke luar negara. Turki dan Perancis telah disebut sebagai destinasi yang mungkin. Menghantar bahan ke Amerika Syarikat akan menjadi sukar secara politik untuk Iran, manakala Rusia tidak menarik minat Washington.
Pandangan Pakar Eropah
"Orang Amerika fikir anda bersetuju dengan tiga atau empat perkara dalam dokumen lima muka surat dan itu sahaja," kata diplomat Eropah kedua. "Tetapi dalam fail nuklear, setiap klausa membuka pintu kepada sedozen lagi pertikaian."
Federica Mogherini, yang menyelaraskan perbincangan dari 2013 hingga 2015, menekankan: "Ia mengambil masa 12 tahun dan kerja teknikal yang besar. Adakah sesiapa serius fikir ini boleh dilakukan dalam 21 jam?"
Tuntutan Iran dan Garis Merah AS
Di sebalik isu stok terletak pertikaian yang lebih mendalam mengenai hak Iran untuk memperkaya uranium sama sekali. Trump secara terbuka mendorong untuk sifar pengayaan, manakala Iran menegaskan ia mempunyai hak untuk memperkaya uranium untuk tujuan awam dan menafikan mencari bom.
Satu kemungkinan kompromi ialah moratorium sementara diikuti dengan penyambungan semula pada tahap yang sangat rendah di bawah syarat yang ketat. Pegawai Eropah menekankan bahawa peranan utama untuk IAEA, termasuk pengesahan yang intrusif dan akses tanpa sekatan, adalah penting.
Aspek Ekonomi dan Pelepasan Sekatan
Jalur ekonomi memberi tumpuan kepada mengangkat sekatan dan membekukan aset Iran. Dalam jangka pendek, Iran mahukan akses kepada dana beku yang terhad di luar negara. Pelepasan sekatan yang lebih luas akan datang kemudian dan memerlukan sokongan Eropah, kata diplomat, kerana pemimpin Iran melihat perdagangan Eropah sebagai kritikal dalam jangka panjang.
Permintaan utama Tehran ialah jaminan tidak agresif selepas diserang oleh Amerika Syarikat dan Israel semasa usaha diplomatik sebelumnya. Kebimbangan ini dikongsi di kalangan sekutu AS. Negara-negara Teluk mahu peluru berpandu balistik dan aktiviti proksi Iran ditangani, manakala Israel mendorong untuk kekangan maksimum.
Kedudukan Eropah yang Terpinggir
Pegawai Eropah mengakui mereka meminggirkan diri mereka sebahagiannya dengan mendorong tahun lalu untuk mengenakan sekatan PBB semula dan dengan menetapkan Pengawal Revolusi Iran sebagai organisasi pengganas. Tetapi mereka mengatakan keputusan mereka untuk tidak terlibat dalam konflik itu tidak disedari di Tehran.
"Tidak cukup kepakaran dalam pasukan AS ini," kata seorang pegawai Eropah, sambil menyatakan bahawa kira-kira 200 diplomat, pakar kewangan dan nuklear terlibat dalam perbincangan 2015. "Kami telah bekerja pada fail ini selama dua dekad."
Gérard Araud, ketua perunding Perancis dari 2006 hingga 2009, merumuskan dengan tegas: "Rundingan dengan Iran adalah teliti dan halus: setiap perkataan penting. Itu bukan sesuatu yang anda tergesa-gesa."
