Ibu pejabat Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) terletak di New York City. New York City berada di negeri New York. New York adalah sebuah negeri dalam Amerika Syarikat (AS). AS adalah sebuah federasi. Federasi, yang memberi nama kepada federalisme, bermaksud pembahagian kuasa antara kerajaan pusat dan kerajaan tempatan. Dalam sebuah federasi, terdapat perkongsian atau percampuran kuasa antara kerajaan persekutuan dan kerajaan negeri.
Apakah Itu Federasi?
Sebagai sistem pemerintahan, federalisme di AS berdasarkan Perlembagaan AS. Kuasa dikongsi antara 50 kerajaan negeri dan kerajaan persekutuan di Washington, DC. Kerajaan persekutuan mempunyai kuasa tertentu yang diberikan oleh Perlembagaan, manakala kerajaan negeri mempunyai kuasa yang terpelihara untuk mereka. Terdapat juga kuasa yang dikongsi oleh kedua-dua kerajaan persekutuan dan negeri.
Kuasa-kuasa ini dikenal pasti sebagai "Kuasa Delegasi", "Kuasa Terpelihara", "Kuasa Serentak" dan "Kuasa Tersirat". Setiap satu menjelaskan dari mana autoriti itu berasal.
Kuasa Delegasi, Terpelihara, Serentak dan Tersirat
Kuasa Delegasi adalah kuasa yang secara khusus diberikan kepada kerajaan persekutuan oleh Perlembagaan. Perlembagaan menyenaraikan kuasa-kuasa khusus yang dinikmati oleh kerajaan persekutuan. Kerajaan persekutuan boleh mengisytiharkan perang, mengekalkan angkatan bersenjata, mengawal selia perdagangan antara negeri, menerima negeri baru, menubuhkan pejabat pos, mencetak wang, menjalankan dasar luar, dan membuat semua undang-undang yang perlu dan wajar untuk melaksanakan kuasa delegasinya.
Kuasa Terpelihara adalah kuasa yang tidak secara khusus didelegasikan kepada kerajaan persekutuan oleh Perlembagaan, tetapi "terpelihara" untuk kerajaan negeri. Kuasa yang terpelihara untuk negeri termasuk kuasa menubuhkan sekolah, menubuhkan kerajaan tempatan, mengawal selia perniagaan dalam negeri, membuat undang-undang perkahwinan, dan menyediakan keselamatan awam. Negeri boleh mengambil semua kuasa yang tidak didelegasikan kepada kerajaan persekutuan atau dilarang kepada negeri. Negeri juga mempunyai "kuasa polis", yang tiada kaitan dengan penguatkuasaan undang-undang atau jabatan polis tertentu. Istilah ini bermaksud negeri boleh mengawal selia untuk kesihatan, keselamatan dan kebajikan warganya.
Kuasa Serentak adalah kuasa yang dimiliki oleh kerajaan persekutuan dan kerajaan negeri secara bersama. Ini adalah perkara yang kedua-dua kerajaan persekutuan dan negeri boleh lakukan – iaitu, mengekalkan undang-undang dan ketenteraman, mengenakan cukai, meminjam wang, memberi piagam bank, menubuhkan mahkamah, dan menyediakan kebajikan awam. Keadaan ini tidak jauh berbeza dengan Senarai Persekutuan, Senarai Negeri dan Senarai Serentak dalam Perlembagaan Persekutuan Malaysia.
Kuasa Tersirat adalah kuasa yang tidak secara khusus didelegasikan dalam Perlembagaan tetapi difahami sebagai perlu dan dibenarkan. Klausa "Perlu dan Wajar" atau "Klausa Elastik" dari Perkara I, Seksyen 8 Perlembagaan memberi Kongres kuasa untuk membuat semua undang-undang yang difikirkan perlu untuk menjadikan kerajaan berfungsi dengan baik. Klausa ini secara perlembagaan membenarkan sebahagian besar undang-undang yang dibuat oleh Kongres.
Kes Netanyahu: Mengapa Datuk Bandar Tidak Berkuasa
Penjelasan di atas seharusnya memberitahu kita mengapa Datuk Bandar New York City, Zohran Mamdani, berkata minggu lalu bahawa beliau telah menentukan bahawa beliau tidak mempunyai kuasa undang-undang untuk menangkap Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu atas tuduhan jenayah perang sekiranya beliau melawat bandar itu, selepas sebelum ini berkata beliau sedang mempertimbangkan langkah tersebut.
Mahkamah Jenayah Antarabangsa (ICC) yang berpusat di The Hague telah mengeluarkan waran tangkap untuk Netanyahu pada tahun 2024 atas tuduhan jenayah perang semasa perang Gaza. Dalam temu bual dengan New York Times, Mamdani memanggil Netanyahu sebagai "penjenayah perang" dan berkata jabatan undang-undang bandar sedang aktif mempertimbangkan sama ada undang-undang membenarkan penangkapan sekiranya Netanyahu melawat New York untuk Perhimpunan Agung PBB pada bulan September.
Mamdani, seorang Demokrat, telah membuat kenyataan serupa semasa berkempen untuk jawatan datuk bandar menjelang pilihan raya 4 November 2025. Tetapi dalam video yang dimuat naik ke media sosial pada 21 Julai, Mamdani berkata beliau telah membuat kesimpulan bahawa beliau tidak mempunyai kuasa sedemikian. "Adalah jelas bahawa kami tidak mempunyai kuasa undang-undang bebas untuk menguatkuasakan waran ini," kata Mamdani.
Sebab Di Sebalik Ketidakmampuan
Pakar undang-undang antarabangsa mengatakan terdapat beberapa sebab mengapa Mamdani tidak boleh memerintahkan penangkapan Netanyahu. Salah satunya ialah AS tidak meratifikasi Statut Rom, yang mewajibkan negara-negara menangkap orang yang mempunyai waran ICC terhadap mereka. Selain itu, pentadbiran hubungan luar dan hal ehwal luar negeri adalah sebahagian daripada Kuasa Delegasi yang diberikan kepada kerajaan persekutuan.
Apa yang New York miliki adalah Kuasa Terpelihara, yang termasuk "kuasa polis" yang tiada kaitan dengan penguatkuasaan undang-undang atau jabatan polis tertentu, termasuk penangkapan Netanyahu. Oleh itu, dalam sebuah federasi, terdapat perkara-perkara yang tidak berada dalam kuasa sesebuah negeri dalam federasi itu. Itulah tipikal sebuah federasi.
